干部退居二線吃空餉難治理 官員體制近乎終身制

鮑律師

[提要] 湖北某縣一位正科級干部告訴記者：“在我們這里，現(xiàn)在的情況是，縣一級的機關或者事業(yè)單位的領導干部，尤其是‘一把手’，到了53歲就必須要退居二線，因為沒有到退休年齡，一般會被安排到另一個崗位上去。這些崗位通常不會像之前擔任的領導職務那樣有‘實權’，往往也比較清閑。同時，他們會繼續(xù)占著編制，上班與否都可以拿到工資�！盵我來說兩句].　　干部“退居二線”吃空餉為何難治理

　　近日，有媒體報道湖北省武穴市教育局的人事怪現(xiàn)狀：“該教育局，一方面大量人員超編，需挪用其下屬單位的事業(yè)編制。另一方面，有官員占著編制，不上班，吃空餉�！�

　　7月2日，湖北武穴市官方新聞網發(fā)布說明稱，針對網絡反映湖北武穴教育局超編200%的情況，市委、市政府迅速召開專題會議進行研究部署，組織市政府辦、市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市編辦、市人社局等相關部門成立調查專班，于7月2日下午到市教育局調查相關情況，并將根據調查情況依法依規(guī)予以處理。

　　武穴市教育局局長王衛(wèi)平在接受記者采訪時表示：“局機關確實存在超編的情況。對此，我們也正在想辦法積極處理�！蓖跣l(wèi)平還回應，為了激發(fā)干部的積極性，武穴市教育局于2011年進行了相應調整，其中一項就是讓30個年齡50歲以上的干部退居二線，這部分人只在高考、中考工作任務重的時候回單位參與工作，編制保留，工資照發(fā)，享受各種津貼。

　　機關事業(yè)單位領導干部在“退居二線”之后，占著編制，工資照發(fā)而且享受在職人員的福利待遇，并非武穴市教育局獨有的現(xiàn)象。今年5月，浙江省永康市的市委機關報刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結果通報》，曝光和公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機關事業(yè)單位工作人員。其中一類“吃空餉”的情況就是“中層正職退居二線”，有崗位不上班，卻照常拿工資。

　　湖北某縣一位正科級干部告訴中國青年報記者：“在我們這里，現(xiàn)在的情況是，縣一級的機關或者事業(yè)單位的領導干部，尤其是‘一把手’，到了53歲就必須要退居二線，因為沒有到退休年齡，一般會被安排到另一個崗位上去。這些崗位通常不會像之前擔任的領導職務那樣有‘實權’，往往也比較清閑。同時，他們會繼續(xù)占著編制，上班與否都可以拿到工資�！�

　　清華大學公共管理學院學者梅賜琪在接受中國青年報記者采訪時說，“吃空餉”可以分成兩種不同的情況：一類是“占坑”，一些干部親屬利用各種關系，人不上班，但是把編制占了；另一種是“挪坑”現(xiàn)象，就是這種“退居二線”的情況，把職位挪出來，但是把編制占住。

　　“在目前這種近乎終身制、封閉、名義低薪的官員體制之下，官員除了吃皇糧之外，并沒有出口，因此，只能體制內解決。但是，如果他們長期滯留在一個崗位，就會影響到其他干部的上升空間。因此，讓這樣一部分人‘吃空餉’是在目前體制之下解決問題的一種辦法。”梅賜琪說，“實際上，我們客觀地來看，這些官員退居二線并不是心甘情愿的。而且他們退居二線之后所拿到的‘空餉’，與龐大的職務消費相比，可能并不是一個特別巨大的數據�！�

　　一些機關事業(yè)單位面臨著這樣的“尷尬”：一部人占著編制卻不干活兒，單位需要干活兒的人，卻可能遇到“無編可用”的情況。有專家認為，機關事業(yè)單位領導干部“退居二線”占編制卻“吃空餉”現(xiàn)象，反映了目前編制管理體制和干部管理體制的弊病，干部“能上不能下”，一些“退居二線”的官員有一定職級，不愿放下架子或沒有能力去做大量事務性工作。

　　梅賜琪在調研中發(fā)現(xiàn)，“很多基層政府和單位都在說缺編制，工作人員不夠用。事實上，各級政府都在應付各項自上而下、臨時性或長期性政策任務，同時自身也會提出一些政策設想，再加上一些人還在‘吃空餉’，因此，在實際工作中，很多部門的確都缺人，尤其在基層單位，無人可用，無編可用的情況非常突出”。

　　“要解決‘吃空餉’的問題，恐怕不是把人都清除出去那么簡單。實際上，這些年曝光的‘吃空餉’的現(xiàn)象很多，相關部門的決心也很大，但是挪坑型的‘吃空餉’仍然屢禁不止。”梅賜琪認為，“問題的根源還是在轉變政府職能上。政府職能不轉變，政府還是去管理和‘包辦’很多事情，就必須要維持一個龐大和穩(wěn)定的官員體系�！�空餉’在某種意義上是為了維護這個體系穩(wěn)定的一種隱性福利�！�