最高法出臺拆遷規(guī)定：補償不公平不準(zhǔn)強制執(zhí)行

大胡子律師

不愿房子被拆遷，政府申請強制執(zhí)行了怎么辦？政府自行決定強制執(zhí)行合法嗎？4月9日，最高人民法院出臺司法解釋，對辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件，作出了具體規(guī)范，保護(hù)被征收人合法權(quán)益，防止行政權(quán)力濫用。


      最高人民法院4月9日發(fā)布了《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實體方面，對人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。


      據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》著眼于提高操作性、指導(dǎo)性，有利于從制度上理順房屋征收與補償工作秩序，防范強制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權(quán)益的事件。


      《規(guī)定》共11條，自2012年4月10日起施行。


      多重保護(hù)被征收人合法權(quán)益


      【提要】當(dāng)事人對房屋征收決定不服的可起訴；當(dāng)事人對補償決定不服的可起訴；政府申請強制執(zhí)行的應(yīng)審查和裁定；執(zhí)行中存在違法情形的可起訴


      最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)。根據(jù)行政訴訟法和《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院在辦理房屋征收與補償相關(guān)案件中，可以通過四個方面進(jìn)一步豐富和完善對被征收人合法權(quán)益的司法救濟和保護(hù)手段：


      首先，當(dāng)事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟；


      其次，當(dāng)事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達(dá)成后反悔的，也可以依法提起訴訟；


      第三，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關(guān)政府申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院對征收補償決定的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；


      第四，行政機關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。


      這些機制的設(shè)置與執(zhí)行，對于切實保護(hù)被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。


      明確“裁執(zhí)分離”的強制執(zhí)行方式


      【提要】作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定


      據(jù)介紹，《規(guī)定》明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式。


      所謂“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機關(guān)（機構(gòu)）與執(zhí)行裁決的機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)分離，即不能由同一機關(guān)（機構(gòu)）既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用侵害相對人合法權(quán)益。


      體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：


      一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。


      也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。


      這一規(guī)定的意義在于，征收補償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機關(guān)的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)合法有效的，才能進(jìn)入執(zhí)行程序。


      二是就人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)而言，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定，需要由人民法院強制執(zhí)行的，由人民法院的執(zhí)行機構(gòu)組織實施。


      補償明顯不公平應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行


      【提要】明顯缺乏事實根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益等情形，不準(zhǔn)予執(zhí)行


      就申請機關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求，除《條例》規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外，《規(guī)定》還列舉了六項具體內(nèi)容。包括：


      征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；征收補償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料；申請強制執(zhí)行的房屋狀況；被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。


      根據(jù)《規(guī)定》，征收補償決定存在以下七種情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，包括：


      明顯缺乏事實根據(jù)；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；超越職權(quán)；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機關(guān)。


      就強制執(zhí)行的方式，《規(guī)定》明確人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。


      就新舊規(guī)定的銜接過渡問題，《規(guī)定》明確，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照《規(guī)定》有關(guān)強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。

阿見

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