為貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》

義烏網(wǎng)520

　各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門:
　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號)和《浙江省人民政府關于加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕23號)文件精神，推動我市愛國衛(wèi)生工作持續(xù)深入發(fā)展，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民健康水平，現(xiàn)提出如下實施意見:

　　一、新時期愛國衛(wèi)生工作的指導思想和總體目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真實施《浙江省愛國衛(wèi)生促進條例》，堅持“政府組織、部門協(xié)作、全民參與、屬地管理、社會監(jiān)督”的原則，全面推進改革創(chuàng)新，健全和完善愛國衛(wèi)生組織建設，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造力，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，切實維護群眾健康權益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

　　(二)總體目標。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化發(fā)展進程中產(chǎn)生的影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理，建設優(yōu)美宜居的城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境；緊張的生活節(jié)奏帶來的精神壓力和健康危害因素得到緩解和減輕，群眾文明衛(wèi)生素質顯著提升，健康意識不斷增強，良好的健康生活方式和習慣逐步養(yǎng)成；重大傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預取得明顯成效；在鞏固國家衛(wèi)生城市成果的基礎上，實施“健康義烏”戰(zhàn)略，推進健康城市建設，打造國家衛(wèi)生城市升級版。

　　二、努力營造促進健康的良好環(huán)境

　　(一)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動

　　1.推進農(nóng)村污水治理和垃圾處置。結合我市“五水共治”大力推進農(nóng)村生活污水治理，提高行政村生活污水處理能力。以垃圾分類合格村創(chuàng)建為載體，加快堆肥房技術改造進度，提升保潔員分揀水平，合理配置農(nóng)戶分類垃圾桶、分類垃圾收集車等配套設施，建立垃圾分類長效管理機制。加快推進垃圾資源化利用體系建設，推行垃圾分類收集處理，實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜。推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強病死畜禽和動物排泄物的無害化處理。

　　2.重點清理城市衛(wèi)生死角。加強農(nóng)貿(mào)市場、車站、建筑工地、城中村、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、小餐飲店等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極探索長效管理機制。重拳整治亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫等問題，規(guī)范戶外廣告、牌匾、夜景燈光設置�？刹扇≌�府購買服務的社會化清理模式，治理城市“牛皮癬”問題。實施老舊菜市場的改造提升，逐步取締自發(fā)菜市場和非法集貿(mào)市場，引導劃行歸市，形成環(huán)境衛(wèi)生、交通和群眾正常生活秩序。完善全市范圍內(nèi)實施“家禽定點屠宰，殺白上市制度”，取締流動活禽銷售點。

　　3.加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度。合理配置環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)人員和機械設備，改進環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率。

　　4.狠抓大氣和水體污染防治。進一步落實“河長制”，完善長效機制，鞏固和發(fā)展清理整治垃圾河、黑河、臭河工作成果，持續(xù)改善我市水環(huán)境質量。以霧霾治理為重點，堅持源頭管理，加強廢氣、工業(yè)揚塵、城區(qū)禁燃煙花等整治與監(jiān)管。

　　5.大力開展全民愛國衛(wèi)生活動。按照全國和省、市確定的主題，每年組織開展“愛國衛(wèi)生月”、“義烏市疾病防控全民警示日”、“義烏市環(huán)境整治全民行動日”、“健康宣傳日”等活動，動員全民積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動。

　　(二)切實保障城鄉(xiāng)飲用水安全

　　1.加強水源地保護。按照城市飲用水水源地環(huán)境保護有關規(guī)定，建立健全飲用水水源地保護監(jiān)管的長效機制，構建飲用水水源地環(huán)境保護安全格局，為全市人民的飲水安全提供保障。到2020年，建立起較為完善的飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，具備和完善應對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置能力，飲用水水源地水質穩(wěn)定安全達標。

　　2.切實加強農(nóng)村飲水安全工作。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設進度，嚴格按照科學規(guī)范的工藝流程對水質進行安全處理，確保飲用水的安全。大力推進規(guī)�；�集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加強已建工程的運營監(jiān)管，落實農(nóng)村飲用水安全工程責任人制度和管理制度，逐步建立水質監(jiān)測結果報告制度。

　　3.飲用水安全監(jiān)管和水質檢測。推進農(nóng)村飲用水安全檢測中心建設，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、檢測能力建設和質量控制,構建覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，定期監(jiān)測水源水、出廠水、末梢水水質衛(wèi)生，公布水質衛(wèi)生監(jiān)測信息。到2020年我市應具備水質常規(guī)指標的檢測能力。

　　(三)加快城鄉(xiāng)基礎設施提升改造步伐

　　1.加快城鄉(xiāng)無害化衛(wèi)生廁所建設進程。將城鄉(xiāng)改廁與城鄉(xiāng)生活污水處理、環(huán)境整治結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。確保無害化衛(wèi)生戶廁與新建住房同時設計、同步施工，確保農(nóng)戶糞水接入污水處理管網(wǎng)。醫(yī)療機構、學校、企業(yè)、公共場所、旅游景點、農(nóng)家樂、交通要道和流動人口集聚地要建設無害化衛(wèi)生公廁，并根據(jù)實際情況合理確定男女廁位比例。加快公廁改造提升，出臺公廁建設標準。推廣糞便統(tǒng)一收集、集中處理的“四格式”生態(tài)廁所等新技術。完善衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理制度，加強糞便無害化效果監(jiān)測與衛(wèi)生學評價，有效防控腸道傳染病和寄生蟲病的發(fā)生與流行。到2020年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到96%以上，基本完成農(nóng)村戶廁無害化改造。農(nóng)村中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關等公共場所無害化衛(wèi)生公廁覆蓋率達到100%。

　　2.實施環(huán)衛(wèi)設施提升改造。加快垃圾焚燒廠二期工程建設，加強焚燒廠及周邊環(huán)境整治工作。所有垃圾房必須改造為封閉垃圾房，做到垃圾不二次落地，無污水外流，外觀整潔，不得有無頂蓋的垃圾池；配備的垃圾桶必須加蓋，做好日常清洗維護，對破損污穢嚴重的要及時進行更換。

　　(四)科學預防控制病媒生物

　　建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展監(jiān)測調查，及時發(fā)布預警信息。堅持政府組織與全社會參與相結合，有針對性地組織開展“除四害”活動，實施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止瘧疾、登革熱、流行性出血熱、寨卡病毒等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行，力爭四害密度控制水平達到國家規(guī)定的C級水平。加強陸港口岸病媒生物監(jiān)測與預防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。實行病媒生物預防控制服務機構備案管理。完善政府購買服務等方式實施病媒生物預防控制市場化運作，提升預防控制效果。開展病媒生物防治效果第三方評估工作，加強衛(wèi)生執(zhí)法力度，對病媒生物密度超標或預防控制設施或防治效果不合格單位要堅決依法查處。

　　三、全面提高群眾文明衛(wèi)生素質

　　(一)努力提升居民健康素養(yǎng)水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風、除陋習活動，提高群眾文明衛(wèi)生意識。加強健康教育和健康促進，將健康素養(yǎng)水平作為評價深化醫(yī)改的關鍵指標之一，到2020年居民健康素養(yǎng)水平達到省級標準。將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，經(jīng)常性開展宣傳教育活動。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。多部門聯(lián)動開展健康虛假信息監(jiān)測，規(guī)范信息發(fā)布方式。繼續(xù)實施健康鄉(xiāng)村行、全民健康素養(yǎng)促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構健康講師團的作用，推動重點人群改變不良生活習慣，養(yǎng)成健康生活方式。加強健康陣地建設，推進健康知識進文化禮堂，依托現(xiàn)有設施積極開展健康教育館分館的建設。積極發(fā)揮中醫(yī)養(yǎng)生保健的特色和優(yōu)勢，廣泛開展情志調攝、生活起居與飲食養(yǎng)生、經(jīng)絡保健按摩。

　　(二)廣泛推進全民健身活動。建設健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶持力度，確保學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動，著力提高青少年體質。加強職工體育鍛煉，推動機關、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展各類體育賽事和健身活動。

　　(三)積極開展無煙環(huán)境創(chuàng)建活動。認真履行《煙草控制框架公約》，創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙機關、無煙學校、無煙單位，努力營造無煙環(huán)境。將控煙成效納入精神文明創(chuàng)建測評體系。各級黨員干部要發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。

　　四、深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建

　　(一)以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為重要載體提高鎮(zhèn)街衛(wèi)生管理水平。制訂科學合理的創(chuàng)建目標和實施方案，推動形成部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局。利用約談、通報、排名、黃牌警告等手段，加強動態(tài)管理，完善退出機制，提高衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)街、衛(wèi)生村(社區(qū))、衛(wèi)生單位建設質量，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量的整體提升。到2020年，新增國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個以上。

　　(二)鞏固和完善國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、內(nèi)街小巷，徹底清理衛(wèi)生死角等重點場所，集中治理攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象等現(xiàn)象。落實環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度，提高居住小區(qū)的專業(yè)保潔率，使全市居住小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居住質量更加提高，服務水平更加優(yōu)質。大力推進垃圾分類、減量、無害化處理工作，做好有害垃圾處理工作和生活垃圾資源化處理工作。推進垃圾分類工作，提升城市生活垃圾處置能力，確保城區(qū)生活垃圾密閉壓縮運輸率、無害化處理率、城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理率和城市糞便無害化處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達標。加大國家衛(wèi)生城市暗訪評價指標11項一票否決項目的整治和鞏固力度。

　　五、組織實施“健康義烏”戰(zhàn)略

　　(一)打造國家衛(wèi)生城市升級版。建設健康城市作為新時期愛國衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，結合推進新型城市化建設，積極引導我市國家衛(wèi)生城市向健康城市轉型發(fā)展。

　　圍繞營造健康環(huán)境、構建健康社會、完善健康服務、培育健康人群、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等目標任務，適時制訂義烏市健康城市創(chuàng)建實施方案和工作計劃。將健康政策相關內(nèi)容納入城市規(guī)劃、市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。

　　(二)不斷優(yōu)化健康服務。結合深化醫(yī)改，大力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，促進衛(wèi)生服務模式從疾病管理向健康管理轉變；開展居民健康指數(shù)研究，并定期發(fā)布；打造互聯(lián)網(wǎng)健康服務平臺，深化推進家庭醫(yī)生式的簽約健康服務。

　　(三)推進健康細胞工程建設。大力開展健康社區(qū)、健康機關、健康學校、健康醫(yī)院、健康市場、健康企業(yè)、健康賓館、健康步道、健康公園等等健康細胞創(chuàng)建；加快制訂完善健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康步道、健康公園等10大類健康場所的標準；推動健康城市理念進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進營院，提高社會參與程度；試點健康小鎮(zhèn)建設。

　　六、提高愛國衛(wèi)生工作水平

　　(一)加強愛國衛(wèi)生體系建設。健全愛國衛(wèi)生組織體系，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，確保其機構層級與工作職能相適應。增強愛國衛(wèi)生發(fā)展中心工作力量，完善愛國衛(wèi)生職能。提高愛國衛(wèi)生發(fā)展中心工作能力建設，加強人員培訓和隊伍建設。特別要強化愛國衛(wèi)生基層組織網(wǎng)絡，各鎮(zhèn)(街)、村(居、社區(qū))、市機關各部門要成立愛國衛(wèi)生組織，明確人員負責愛國衛(wèi)生工作。鎮(zhèn)街、部門要將愛國衛(wèi)生工作納入目標責任制管理，實行領導負責制和責任追究制。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和年度工作計劃，制度化運作，定期召開會議，研究部署重要工作任務。

　　(二)健全疾病防控和應急處置的聯(lián)動機制。充分發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)(街)、村(居、社區(qū))等基層愛國衛(wèi)生機構隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，形成群防群控、促進健康的工作格局，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害和大型活動衛(wèi)生防疫保障等工作。強化愛國衛(wèi)生運動委員會在疾病防控工作中的組織協(xié)調作用，貫徹預防為主的方針，全面落實傳染源管理、危險因素控制、健康知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，從源頭上控制疾病的發(fā)生與流行，切實做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作;發(fā)揮愛國衛(wèi)生中心的作用，扎實開展愛國衛(wèi)生業(yè)務培訓、交流合作及推廣等工作。在重大自然災害應對中組織開展環(huán)境清理、垃圾收集處置、飲用水消毒、病媒生物預防控制、污水糞便處理、健康教育等工作，確保大災之后無大疫。加強疾控中心硬件和人才建設，確保其能力達到設區(qū)市水平。

　　(三)提高愛國衛(wèi)生工作依法科學治理水平。愛國衛(wèi)生運動委員會各成員單位要按照《浙江省愛國衛(wèi)生促進條例》等規(guī)定的職責分工，各司其職，密切配合，扎實做好愛國衛(wèi)生工作。要加強部門互動，將國衛(wèi)鞏固與文明創(chuàng)建、生態(tài)創(chuàng)建等相結合，互為條件，形成合力。加強愛國衛(wèi)生工作執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強愛國衛(wèi)生相關法律法規(guī)普法教育，推動全社會共同自覺守法。暢通投訴渠道，加強愛國衛(wèi)生工作社會監(jiān)督。

　　(四)創(chuàng)新動員群眾的方式方法。鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作；動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動；探索推廣居民健康自我管理小組、健身小組、社區(qū)健康講堂等有效形式；每年確定一個主題，推動解決1-2個社會關注、群眾關心的突出衛(wèi)生問題。成立愛國衛(wèi)生社會組織，開展社會服務或學術交流活動。

　　(五)進一步完善經(jīng)費保障。各級財政要完善愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費保障機制，加大愛國衛(wèi)生經(jīng)費投入，獨立預算愛國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費。保障水質衛(wèi)生監(jiān)測、病媒生物密度監(jiān)測、公共外環(huán)境預防控制、健康教育與健康促進等工作經(jīng)費，加大對農(nóng)村改廁和糞便無害化處理、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等工作的支持力度。建立政府和市場有機結合的機制，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與愛國衛(wèi)生工作。

　　(六)建立健全督查機制。市愛國衛(wèi)生運動委員會和各級愛衛(wèi)組織要經(jīng)常組織開展監(jiān)督檢查和考核評價工作，對檢查考核結果予以通報，對愛國衛(wèi)生工作成績顯著的單位和個人給予通報表揚，對工作不力的要及時督促整改，必要時啟動約談機制。各媒體要支持愛國衛(wèi)生媒體曝光監(jiān)督工作。人大、政協(xié)、群團等組織要積極參與愛國衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會志愿者的監(jiān)督、協(xié)調、指導等作用，推動全社會、全民共同參與愛國衛(wèi)生運動。