為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》

義烏網(wǎng)520

　各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門:
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號)和《浙江省人民政府關(guān)于加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕23號)文件精神，推動我市愛國衛(wèi)生工作持續(xù)深入發(fā)展，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民健康水平，現(xiàn)提出如下實施意見:

　　一、新時期愛國衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想和總體目標

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真實施《浙江省愛國衛(wèi)生促進條例》，堅持“政府組織、部門協(xié)作、全民參與、屬地管理、社會監(jiān)督”的原則，全面推進改革創(chuàng)新，健全和完善愛國衛(wèi)生組織建設(shè)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造力，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，切實維護群眾健康權(quán)益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

　　(二)總體目標。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化發(fā)展進程中產(chǎn)生的影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理，建設(shè)優(yōu)美宜居的城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境；緊張的生活節(jié)奏帶來的精神壓力和健康危害因素得到緩解和減輕，群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，健康意識不斷增強，良好的健康生活方式和習(xí)慣逐步養(yǎng)成；重大傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預(yù)取得明顯成效；在鞏固國家衛(wèi)生城市成果的基礎(chǔ)上，實施“健康義烏”戰(zhàn)略，推進健康城市建設(shè)，打造國家衛(wèi)生城市升級版。

　　二、努力營造促進健康的良好環(huán)境

　　(一)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動

　　1.推進農(nóng)村污水治理和垃圾處置。結(jié)合我市“五水共治”大力推進農(nóng)村生活污水治理，提高行政村生活污水處理能力。以垃圾分類合格村創(chuàng)建為載體，加快堆肥房技術(shù)改造進度，提升保潔員分揀水平，合理配置農(nóng)戶分類垃圾桶、分類垃圾收集車等配套設(shè)施，建立垃圾分類長效管理機制。加快推進垃圾資源化利用體系建設(shè)，推行垃圾分類收集處理，實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜。推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強病死畜禽和動物排泄物的無害化處理。

　　2.重點清理城市衛(wèi)生死角。加強農(nóng)貿(mào)市場、車站、建筑工地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、小餐飲店等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極探索長效管理機制。重拳整治亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫等問題，規(guī)范戶外廣告、牌匾、夜景燈光設(shè)置�？刹扇≌�府購買服務(wù)的社會化清理模式，治理城市“牛皮癬”問題。實施老舊菜市場的改造提升，逐步取締自發(fā)菜市場和非法集貿(mào)市場，引導(dǎo)劃行歸市，形成環(huán)境衛(wèi)生、交通和群眾正常生活秩序。完善全市范圍內(nèi)實施“家禽定點屠宰，殺白上市制度”，取締流動活禽銷售點。

　　3.加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度。合理配置環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)人員和機械設(shè)備，改進環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率。

　　4.狠抓大氣和水體污染防治。進一步落實“河長制”，完善長效機制，鞏固和發(fā)展清理整治垃圾河、黑河、臭河工作成果，持續(xù)改善我市水環(huán)境質(zhì)量。以霧霾治理為重點，堅持源頭管理，加強廢氣、工業(yè)揚塵、城區(qū)禁燃煙花等整治與監(jiān)管。

　　5.大力開展全民愛國衛(wèi)生活動。按照全國和省、市確定的主題，每年組織開展“愛國衛(wèi)生月”、“義烏市疾病防控全民警示日”、“義烏市環(huán)境整治全民行動日”、“健康宣傳日”等活動，動員全民積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動。

　　(二)切實保障城鄉(xiāng)飲用水安全

　　1.加強水源地保護。按照城市飲用水水源地環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，建立健全飲用水水源地保護監(jiān)管的長效機制，構(gòu)建飲用水水源地環(huán)境保護安全格局，為全市人民的飲水安全提供保障。到2020年，建立起較為完善的飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，具備和完善應(yīng)對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置能力，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定安全達標。

　　2.切實加強農(nóng)村飲水安全工作。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進度，嚴格按照科學(xué)規(guī)范的工藝流程對水質(zhì)進行安全處理，確保飲用水的安全。大力推進規(guī)�；�集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加強已建工程的運營監(jiān)管，落實農(nóng)村飲用水安全工程責(zé)任人制度和管理制度，逐步建立水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果報告制度。

　　3.飲用水安全監(jiān)管和水質(zhì)檢測。推進農(nóng)村飲用水安全檢測中心建設(shè)，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、檢測能力建設(shè)和質(zhì)量控制,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)衛(wèi)生，公布水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測信息。到2020年我市應(yīng)具備水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力。

　　(三)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造步伐

　　1.加快城鄉(xiāng)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)進程。將城鄉(xiāng)改廁與城鄉(xiāng)生活污水處理、環(huán)境整治結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。確保無害化衛(wèi)生戶廁與新建住房同時設(shè)計、同步施工，確保農(nóng)戶糞水接入污水處理管網(wǎng)。醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、公共場所、旅游景點、農(nóng)家樂、交通要道和流動人口集聚地要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁，并根據(jù)實際情況合理確定男女廁位比例。加快公廁改造提升，出臺公廁建設(shè)標準。推廣糞便統(tǒng)一收集、集中處理的“四格式”生態(tài)廁所等新技術(shù)。完善衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理制度，加強糞便無害化效果監(jiān)測與衛(wèi)生學(xué)評價，有效防控腸道傳染病和寄生蟲病的發(fā)生與流行。到2020年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達到96%以上，基本完成農(nóng)村戶廁無害化改造。農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)等公共場所無害化衛(wèi)生公廁覆蓋率達到100%。

　　2.實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升改造。加快垃圾焚燒廠二期工程建設(shè)，加強焚燒廠及周邊環(huán)境整治工作。所有垃圾房必須改造為封閉垃圾房，做到垃圾不二次落地，無污水外流，外觀整潔，不得有無頂蓋的垃圾池；配備的垃圾桶必須加蓋，做好日常清洗維護，對破損污穢嚴重的要及時進行更換。

　　(四)科學(xué)預(yù)防控制病媒生物

　　建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測調(diào)查，及時發(fā)布預(yù)警信息。堅持政府組織與全社會參與相結(jié)合，有針對性地組織開展“除四害”活動，實施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止瘧疾、登革熱、流行性出血熱、寨卡病毒等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行，力爭四害密度控制水平達到國家規(guī)定的C級水平。加強陸港口岸病媒生物監(jiān)測與預(yù)防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。實行病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機構(gòu)備案管理。完善政府購買服務(wù)等方式實施病媒生物預(yù)防控制市場化運作，提升預(yù)防控制效果。開展病媒生物防治效果第三方評估工作，加強衛(wèi)生執(zhí)法力度，對病媒生物密度超標或預(yù)防控制設(shè)施或防治效果不合格單位要堅決依法查處。

　　三、全面提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)

　　(一)努力提升居民健康素養(yǎng)水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)活動，提高群眾文明衛(wèi)生意識。加強健康教育和健康促進，將健康素養(yǎng)水平作為評價深化醫(yī)改的關(guān)鍵指標之一，到2020年居民健康素養(yǎng)水平達到省級標準。將健康教育納入國民教育體系，結(jié)合各類健康主題日，經(jīng)常性開展宣傳教育活動。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。多部門聯(lián)動開展健康虛假信息監(jiān)測，規(guī)范信息發(fā)布方式。繼續(xù)實施健康鄉(xiāng)村行、全民健康素養(yǎng)促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康講師團的作用，推動重點人群改變不良生活習(xí)慣，養(yǎng)成健康生活方式。加強健康陣地建設(shè)，推進健康知識進文化禮堂，依托現(xiàn)有設(shè)施積極開展健康教育館分館的建設(shè)。積極發(fā)揮中醫(yī)養(yǎng)生保健的特色和優(yōu)勢，廣泛開展情志調(diào)攝、生活起居與飲食養(yǎng)生、經(jīng)絡(luò)保健按摩。

　　(二)廣泛推進全民健身活動。建設(shè)健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，提高公共體育設(shè)施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強青少年體育工作，在政策、措施上加大對青少年體質(zhì)健康的扶持力度，確保學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動，著力提高青少年體質(zhì)。加強職工體育鍛煉，推動機關(guān)、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展各類體育賽事和健身活動。

　　(三)積極開展無煙環(huán)境創(chuàng)建活動。認真履行《煙草控制框架公約》，創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙機關(guān)、無煙學(xué)校、無煙單位，努力營造無煙環(huán)境。將控?zé)煶尚Ъ{入精神文明創(chuàng)建測評體系。各級黨員干部要發(fā)揮帶頭表率作用，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關(guān)法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預(yù)防干預(yù)的重點人群，努力減少新增吸煙人群。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。

　　四、深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建

　　(一)以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為重要載體提高鎮(zhèn)街衛(wèi)生管理水平。制訂科學(xué)合理的創(chuàng)建目標和實施方案，推動形成部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局。利用約談、通報、排名、黃牌警告等手段，加強動態(tài)管理，完善退出機制，提高衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)街、衛(wèi)生村(社區(qū))、衛(wèi)生單位建設(shè)質(zhì)量，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。到2020年，新增國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個以上。

　　(二)鞏固和完善國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、內(nèi)街小巷，徹底清理衛(wèi)生死角等重點場所，集中治理攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象等現(xiàn)象。落實環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度，提高居住小區(qū)的專業(yè)保潔率，使全市居住小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居住質(zhì)量更加提高，服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)。大力推進垃圾分類、減量、無害化處理工作，做好有害垃圾處理工作和生活垃圾資源化處理工作。推進垃圾分類工作，提升城市生活垃圾處置能力，確保城區(qū)生活垃圾密閉壓縮運輸率、無害化處理率、城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理率和城市糞便無害化處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達標。加大國家衛(wèi)生城市暗訪評價指標11項一票否決項目的整治和鞏固力度。

　　五、組織實施“健康義烏”戰(zhàn)略

　　(一)打造國家衛(wèi)生城市升級版。建設(shè)健康城市作為新時期愛國衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，結(jié)合推進新型城市化建設(shè)，積極引導(dǎo)我市國家衛(wèi)生城市向健康城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、完善健康服務(wù)、培育健康人群、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等目標任務(wù)，適時制訂義烏市健康城市創(chuàng)建實施方案和工作計劃。將健康政策相關(guān)內(nèi)容納入城市規(guī)劃、市政建設(shè)、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實。

　　(二)不斷優(yōu)化健康服務(wù)。結(jié)合深化醫(yī)改，大力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變；開展居民健康指數(shù)研究，并定期發(fā)布；打造互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)平臺，深化推進家庭醫(yī)生式的簽約健康服務(wù)。

　　(三)推進健康細胞工程建設(shè)。大力開展健康社區(qū)、健康機關(guān)、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康市場、健康企業(yè)、健康賓館、健康步道、健康公園等等健康細胞創(chuàng)建；加快制訂完善健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康步道、健康公園等10大類健康場所的標準；推動健康城市理念進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進營院，提高社會參與程度；試點健康小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　六、提高愛國衛(wèi)生工作水平

　　(一)加強愛國衛(wèi)生體系建設(shè)。健全愛國衛(wèi)生組織體系，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，確保其機構(gòu)層級與工作職能相適應(yīng)。增強愛國衛(wèi)生發(fā)展中心工作力量，完善愛國衛(wèi)生職能。提高愛國衛(wèi)生發(fā)展中心工作能力建設(shè)，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。特別要強化愛國衛(wèi)生基層組織網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)(街)、村(居、社區(qū))、市機關(guān)各部門要成立愛國衛(wèi)生組織，明確人員負責(zé)愛國衛(wèi)生工作。鎮(zhèn)街、部門要將愛國衛(wèi)生工作納入目標責(zé)任制管理，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制訂愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和年度工作計劃，制度化運作，定期召開會議，研究部署重要工作任務(wù)。

　　(二)健全疾病防控和應(yīng)急處置的聯(lián)動機制。充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)(街)、村(居、社區(qū))等基層愛國衛(wèi)生機構(gòu)隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，形成群防群控、促進健康的工作格局，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、重大自然災(zāi)害和大型活動衛(wèi)生防疫保障等工作。強化愛國衛(wèi)生運動委員會在疾病防控工作中的組織協(xié)調(diào)作用，貫徹預(yù)防為主的方針，全面落實傳染源管理、危險因素控制、健康知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，從源頭上控制疾病的發(fā)生與流行，切實做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作;發(fā)揮愛國衛(wèi)生中心的作用，扎實開展愛國衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流合作及推廣等工作。在重大自然災(zāi)害應(yīng)對中組織開展環(huán)境清理、垃圾收集處置、飲用水消毒、病媒生物預(yù)防控制、污水糞便處理、健康教育等工作，確保大災(zāi)之后無大疫。加強疾控中心硬件和人才建設(shè)，確保其能力達到設(shè)區(qū)市水平。

　　(三)提高愛國衛(wèi)生工作依法科學(xué)治理水平。愛國衛(wèi)生運動委員會各成員單位要按照《浙江省愛國衛(wèi)生促進條例》等規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，扎實做好愛國衛(wèi)生工作。要加強部門互動，將國衛(wèi)鞏固與文明創(chuàng)建、生態(tài)創(chuàng)建等相結(jié)合，互為條件，形成合力。加強愛國衛(wèi)生工作執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強愛國衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)普法教育，推動全社會共同自覺守法。暢通投訴渠道，加強愛國衛(wèi)生工作社會監(jiān)督。

　　(四)創(chuàng)新動員群眾的方式方法。鼓勵和吸引社會力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預(yù)防控制、健康教育等工作；動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)、參加義務(wù)勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動；探索推廣居民健康自我管理小組、健身小組、社區(qū)健康講堂等有效形式；每年確定一個主題，推動解決1-2個社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題。成立愛國衛(wèi)生社會組織，開展社會服務(wù)或?qū)W術(shù)交流活動。

　　(五)進一步完善經(jīng)費保障。各級財政要完善愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費保障機制，加大愛國衛(wèi)生經(jīng)費投入，獨立預(yù)算愛國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費。保障水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、病媒生物密度監(jiān)測、公共外環(huán)境預(yù)防控制、健康教育與健康促進等工作經(jīng)費，加大對農(nóng)村改廁和糞便無害化處理、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等工作的支持力度。建立政府和市場有機結(jié)合的機制，通過政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會力量參與愛國衛(wèi)生工作。

　　(六)建立健全督查機制。市愛國衛(wèi)生運動委員會和各級愛衛(wèi)組織要經(jīng)常組織開展監(jiān)督檢查和考核評價工作，對檢查考核結(jié)果予以通報，對愛國衛(wèi)生工作成績顯著的單位和個人給予通報表揚，對工作不力的要及時督促整改，必要時啟動約談機制。各媒體要支持愛國衛(wèi)生媒體曝光監(jiān)督工作。人大、政協(xié)、群團等組織要積極參與愛國衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會志愿者的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等作用，推動全社會、全民共同參與愛國衛(wèi)生運動。