大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，不僅促進了城市治理資源的挖掘、放大和利用，也重構(gòu)著人與人之間的關(guān)系、文化觀念關(guān)系和治理空間關(guān)系。在全省大力開展數(shù)字化改革的大背景下，立足于自身工作實際，探討當前“未來社區(qū)”這一熱門話題，具有切實的現(xiàn)實意義。

“城，所以盛民也�！绷�(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。”提高城市管理的科學(xué)化、精細化水平，是美好城市的向往和追求。而社區(qū)就是城市治理的最小單元。社區(qū)是我們生活的家園，構(gòu)建一個治理有效且群眾有感的“美好社區(qū)”，就是未來社區(qū)建設(shè)的總要求，也是我們每個居民的向往。浙江作為“三地一窗口”，在基層社會治理方面進行了豐富的探索與實踐，提出和加強未來社區(qū)建設(shè)的目標，同樣體現(xiàn)著浙江始終走在前列的自我要求。

一、浙江的探索與經(jīng)驗

浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，歷來高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理與基層社會治理工作。1949年10月23日，隨著杭州的解放，新中國第一個居民委員會在浙江杭州誕生。70多年來，浙江省社區(qū)建設(shè)從無到有，從新中國第一個的上羊市街居民委員會開端，到2020年底，全省共有社區(qū)居民委員會4640個，村民委員會19806個。同時，城鄉(xiāng)社區(qū)從簡單的管理和服務(wù)，到如今的發(fā)揮重要平臺作用，浙江的社區(qū)建設(shè)和治理始終走在全國前列。邁入新時代，浙江省承擔著“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”的時代重任，更是將社區(qū)治理作為基層社會治理創(chuàng)新的重心。為此，省委省政府連續(xù)出臺了相關(guān)政策，不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)，從2018年省委省政府下發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展，到2019年省委十四屆六次全會審議通過《高水平推進省域治理現(xiàn)代化的決定》，全面部署建設(shè)浙江特色的基層治理體系。2021年省委省政府發(fā)布《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025）》，進一步明確要加快推進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)，實現(xiàn)未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)全域推進�？傮w來看，浙江立足“三個地”的優(yōu)勢，在社區(qū)治理創(chuàng)新方面作出了一系列重要探索實踐。

一是構(gòu)建了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的基層治理體系，形成了“一核多元”的治理格局。在城市依托制度創(chuàng)新，推動形成區(qū)街統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域融合、上下聯(lián)動的城市基層黨建工作格局。在農(nóng)村全面推行基層黨組織底線管理，滾動推進示范村、提升村、基礎(chǔ)村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逐級提檔，推動基層黨組織“全面進步、全面過硬”。同時，在強化“三社聯(lián)動”政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，率先探索社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制。

二是打造“社區(qū)微腦”智治平臺，推動社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為進一步推進社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江省率全國之先提出“社區(qū)微腦”建設(shè)，著手打造“社區(qū)微腦”智治平臺，探索以“全要素精密智控、全周期精準服務(wù)、全流程閉環(huán)管理、全維度治理場景、全內(nèi)容數(shù)字生態(tài)、全業(yè)務(wù)融合平臺”等“六全”為核心的社區(qū)治理場景，并選擇全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新試驗區(qū)——拱墅區(qū)進行試點。

三是持續(xù)強化省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)制度建設(shè)，有效推進社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。2016年，浙江省參照民政部做法，積極推動省級“社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”建設(shè)，至今已有3批，共計58個試驗區(qū)圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用“小、精、準”局部突破方式設(shè)計實驗主題。浙江省級試驗區(qū)創(chuàng)建強化對問題的解決能力與實驗的可復(fù)制性，在問題導(dǎo)向與局部突破相結(jié)合、地方自主與專家介入相銜接、框架目標與調(diào)適改進相匹配等三個維度實現(xiàn)了有效突破。

二、“未來社區(qū)”建設(shè)的“理”與“路”

2019年，浙江省兩會明確將“未來社區(qū)”建設(shè)寫入《政府工作報告》，同年，省政府正式印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，為浙江未來社區(qū)建設(shè)提出明確的目標和要求，首批試點社區(qū)為24個。未來社區(qū)建設(shè)以“139”為集成框架體系，即以人民美好生活向往為中心，在聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標的基礎(chǔ)上，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，以此打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，引領(lǐng)生活方式變革。

從黨和國家對于基層治理以及社區(qū)治理的重要戰(zhàn)略任務(wù)及部署來看，未來社區(qū)在實踐路徑上主要就集中于“一個中心、三個方向”上�！耙恢行摹笔侵敢詷�(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與治理體系為中心，“三個方向”具體指深化“平安社區(qū)”建設(shè)方向，讓社區(qū)切實成為維護社會安定有序的堅強壁壘；著力“美好社區(qū)”建設(shè)方向，讓社區(qū)成為居民實現(xiàn)美好社區(qū)生活的幸福家園；聚焦“智慧社區(qū)”方向，讓科技智慧成為社區(qū)治理的重要支撐。

三、義烏推進“未來社區(qū)”建設(shè)的成效、挑戰(zhàn)

繼續(xù)打造“未來社區(qū)”建設(shè)被寫進剛結(jié)束不久的中國共產(chǎn)黨義烏市第十五次代表大會工作報告中。并且明確提出要聚焦高品質(zhì)需求，打造15個以上“未來社區(qū)”。當前，義烏市從自身優(yōu)勢出發(fā)，遵從浙江省未來社區(qū)建設(shè)的“139”頂層設(shè)計，正在努力打造原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和可操作性的未來社區(qū)樣板。下車門社區(qū)、賓王社區(qū)、雞鳴山社區(qū)為我市未來社區(qū)的試點單位。從首批試點到現(xiàn)在，未來社區(qū)建設(shè)已取得初步成效，“三化九場景”的數(shù)字生活新空間初步形成。稠城街道賓王社區(qū)正積極打造“去房產(chǎn)化、資金平衡、產(chǎn)城融合、數(shù)字引領(lǐng)”的未來社區(qū)，以鄰里復(fù)蘇計劃、樣板先行計劃、場景實施計劃三階段全面實施未來社區(qū)規(guī)劃。而作為2021年浙江省未來社區(qū)創(chuàng)建單位，江東街道雞鳴山社區(qū)率先在“云端”布局，持續(xù)探索社區(qū)治理信息化、數(shù)字化、智能化，運用信息感知、數(shù)據(jù)分析、智慧物聯(lián)手段打造“未來社區(qū)”。自2021年6月中旬上線以來，自主開發(fā)并上線幸福學(xué)堂、疫苗預(yù)約、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)婦幼、社區(qū)留言板、道德銀行等55個應(yīng)用，日點擊量最高達10萬。目前社區(qū)智慧服務(wù)臺已上線87個應(yīng)用子場景覆蓋九大場景，從市級公共數(shù)據(jù)平臺（城市大腦）交換數(shù)據(jù)累計117.1萬條，問需于民“一張圖”應(yīng)用感知有效需求1311條。精準回應(yīng)居民需求，快速響應(yīng)居民訴求，提升廣大中外居民獲得感、幸福感、安全感。

然而，義烏市現(xiàn)有社區(qū)很多是拆遷安置小區(qū)、舊改小區(qū)，在軟硬件配備、街區(qū)歷史發(fā)展、管理機制建設(shè)、社區(qū)文化營造等方面較為滯后，治理水平落后于一二線城市社區(qū)治理水平。再加上未來社區(qū)更加強調(diào)運用數(shù)字技術(shù)加強社區(qū)治理，這其中又存在技術(shù)嵌入與社區(qū)融合之間的張力問題。不管從主觀方面來評價，還是從未來社區(qū)建設(shè)的客觀條件出發(fā)，依托現(xiàn)有城市社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，未來社區(qū)建設(shè)依然任重道遠。

一是“信息孤島”現(xiàn)象還依然存在。由于社區(qū)智慧治理缺乏統(tǒng)一的標準，“多頭開發(fā)、信息低水平重復(fù)采集”和“網(wǎng)絡(luò)硬件的異質(zhì)、異構(gòu)、不兼容”等問題時常發(fā)生，而且與基層治理相關(guān)的民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等資源分屬于不同的部門條塊，彼此之間難以有效聯(lián)通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以在基層實現(xiàn)整合，致使大量不同部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要社區(qū)工作者重復(fù)錄入，增加了基層工作量。

二是社區(qū)服務(wù)供給還比較薄弱。目前，未來社區(qū)的公共服務(wù)供給還是以政府為主導(dǎo)，其他多元主體如社會組織、企業(yè)、志愿者等的服務(wù)供給還比較有限，使得真正的多樣化社區(qū)服務(wù)功能還沒有很好地體現(xiàn)，提供的智慧設(shè)施、智慧服務(wù)應(yīng)用模式都很單一，缺乏差異性，最終的結(jié)果就是以政府為主導(dǎo)的智慧社區(qū)信息化建設(shè)依然占主導(dǎo)地位，多元化的社會合作共治模式并沒有真正形成。

三是可持續(xù)的運營模式還不完善。未來社區(qū)運營包括了龐大而又復(fù)雜的軟硬件系統(tǒng)，其生產(chǎn)、開發(fā)及日常運營服務(wù)所需資金較多，僅靠政府單方面的投入難以形成可持續(xù)運營模式。然目前社區(qū)居民、社會組織、物業(yè)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)參與積極性和參與程度仍相對較低，容易導(dǎo)致對個體差異的考慮欠缺和對個性化公共服務(wù)需求的了解不全面，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營效率不高，制約智慧產(chǎn)品的提升、服務(wù)質(zhì)量的改進和智慧社區(qū)的進一步發(fā)展。