號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的公車(chē)改革隨著《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》的發(fā)布正式拉開(kāi)了大幕。這份由中共中央辦公廳發(fā)布的文件中對(duì)于公車(chē)的配備、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂。

一如過(guò)去兩年已展現(xiàn)的趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)能夠直接控制的單位機(jī)關(guān)的公車(chē)采購(gòu)，開(kāi)始偏向自主品牌、小排量和節(jié)能環(huán)保車(chē)型。對(duì)于“堅(jiān)持公務(wù)用車(chē)18萬(wàn)元、1.8排量雙重限制”的新提法，則讓業(yè)界開(kāi)始沸騰。

行業(yè)人士評(píng)論稱，該決議將對(duì)現(xiàn)有公務(wù)車(chē)市場(chǎng)格局產(chǎn)生重大影響，除了獲得政策肯定的新能源與自主品牌轎車(chē)外，“這次的改革更重要的是引導(dǎo)高端轎車(chē)產(chǎn)品重大調(diào)整，甚至有可能改變合資品牌的中高級(jí)車(chē)和豪華轎車(chē)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。

公務(wù)車(chē)采購(gòu)新標(biāo)對(duì)排量與價(jià)格的限制給小排量和節(jié)能環(huán)保車(chē)更多的機(jī)會(huì)。

新規(guī)解讀“史上最嚴(yán)”公車(chē)改革

日前，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)公務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，這使得公車(chē)改革再度引發(fā)關(guān)注。

與老規(guī)定相比，新《辦法》有兩個(gè)主要修訂部分。一是對(duì)于使用公車(chē)的人數(shù)進(jìn)行了限制，將公務(wù)車(chē)分為一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制按每20人不超過(guò)1輛確定。

記者在采訪中了解到，雖然“20人配1車(chē)”的辦法目前適用 于 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)于地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制標(biāo)準(zhǔn)，可以由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定�！叭欢鴱目偭可蟻�(lái)說(shuō)，畢竟是比以前有所縮減的�！币晃婚L(zhǎng)期從事公務(wù)車(chē)采購(gòu)的人士表示。

該人士還透露，為配合整體公務(wù)車(chē)改革，目前各省級(jí)單位已經(jīng)開(kāi)展了現(xiàn)有公車(chē)查冊(cè)工作。有區(qū)域負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于目前超標(biāo)的使用情況，是處理掉還是暫時(shí)保留還沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，但此后的采購(gòu)“基本上”要嚴(yán)格參照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，此次公車(chē)改革對(duì)于汽車(chē)行業(yè)最大的沖擊卻不是來(lái)自總體數(shù)量的減少。與此前的標(biāo)準(zhǔn)相比，公車(chē)改革最大的影響在于排量及價(jià)格的調(diào)整。其中“一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)，其中機(jī)要通信用車(chē)配備排氣量1.6升(含)以下、價(jià)格12萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，對(duì)自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)，可以實(shí)行政策優(yōu)先采購(gòu)�！薄掇k法》明確了今后一般公務(wù)車(chē)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

相較2004年的公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，新的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不僅配備排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價(jià)格也從最高25萬(wàn)元下調(diào)至最高18萬(wàn)元。僅從字面理解，就能簡(jiǎn)單地看出，新《辦法》明白地宣告了此前進(jìn)入公務(wù)車(chē)市場(chǎng)的2.0L車(chē)型將出局，而1.8L及以下排量轎車(chē)將獲得更多公務(wù)車(chē)份額。

現(xiàn)狀 公務(wù)車(chē)采購(gòu)額占車(chē)市總額的8%-9%

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于汽車(chē)企業(yè)，公務(wù)車(chē)采購(gòu)充滿著巨大的誘惑力。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)公務(wù)車(chē)采購(gòu)額已占到汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)總額的8%-9%，且各地政府的采購(gòu)量正以每年20%以上的速度遞增。

“但是真正被納入這個(gè)需要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系的單位并不多，更多的依然是官車(chē)對(duì)市場(chǎng)的示范效應(yīng)�！睆V物汽貿(mào)的一位高級(jí)管理人士表示。

記者調(diào)查了解到，以廣東省為例，大眾汽車(chē)的公務(wù)車(chē)銷(xiāo)量占其總銷(xiāo)量的份額遠(yuǎn)不到10%，“廣東這邊的公務(wù)車(chē)還是主要以日系為主�！贝蟊娖�車(chē)相關(guān)人士表示。而以日系在廣東省的兩大本地企業(yè)廣汽豐田和廣汽本田為例，據(jù)兩家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，兩家企業(yè)在本地的公務(wù)車(chē)銷(xiāo)量占總銷(xiāo)量的比重也浮動(dòng)在5%-10%之間，“與日常的銷(xiāo)售量相比，并沒(méi)有你們想像的那種舉足輕重的直接影響�！�

記者從政府官方采購(gòu)網(wǎng)站上了解到的信息顯示，對(duì)于那些需嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)單位，如需公車(chē)采購(gòu)，首要獲得財(cái)政撥款，再在采購(gòu)網(wǎng)上填寫(xiě)申請(qǐng)，在進(jìn)入政府汽車(chē)采購(gòu)名單的車(chē)商及車(chē)型中進(jìn)行挑選，并聯(lián)系供貨商�！安少�(gòu)單位可在多家經(jīng)銷(xiāo)商間進(jìn)行招標(biāo)，但是最終的支付方式是通過(guò)財(cái)政局或財(cái)政廳轉(zhuǎn)款”，該日系車(chē)本地經(jīng)銷(xiāo)商表示，正規(guī)的流程是十分嚴(yán)格的。然而“買(mǎi)車(chē)都只能通過(guò)財(cái)政撥款的機(jī)構(gòu)和單位卻并不多”，事實(shí)上，“事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)都不用經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)中心的特定渠道，只需要‘參照’公務(wù)車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。換言之，‘基本上’按規(guī)定執(zhí)行吧�！�

“政府會(huì)跟我們談，目前(廣州)地方政府的標(biāo)準(zhǔn)是，排量可以允許達(dá)到2.0L，但是價(jià)格控制在18萬(wàn)元以內(nèi)”，上述經(jīng)銷(xiāo)商還透露，事實(shí)上，“如果采購(gòu)的量大到一定程度，單車(chē)價(jià)格是可以浮動(dòng)的”，因此新《辦法》中“18萬(wàn)元以內(nèi)”的標(biāo)準(zhǔn)并不如網(wǎng)上的傳聞一般，會(huì)令得包括凱美瑞、雅閣、天籟、領(lǐng)馭在內(nèi)的車(chē)型縮小在公車(chē)市場(chǎng)的戰(zhàn)果。

爭(zhēng)議 引導(dǎo)高端轎車(chē)產(chǎn)品重大調(diào)整

受新《辦法》嚴(yán)格管控的機(jī)關(guān)、單位是如此的少，而事實(shí)的操作又具有那么多靈活的變通之道，那么聲勢(shì)奪人的公車(chē)改革也只是“狼來(lái)了”嗎？

在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的《2009-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨汽車(chē)商名單》中顯示，奔馳、寶馬等豪華車(chē)都赫然在列。事實(shí)上，早在2009年，汽車(chē)行業(yè)就對(duì)于寶馬品牌進(jìn)入政府采購(gòu)名單引發(fā)了很大的爭(zhēng)議。

一方面，與寶馬有著直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、長(zhǎng)期占據(jù)著公務(wù)車(chē)采購(gòu)全國(guó)第一把交椅的奧迪品牌負(fù)責(zé)人私下就表示，“就算讓它進(jìn)了，還得有單位敢買(mǎi)才行��？！”另一方面，寶馬品牌則還以顏色稱，“市場(chǎng)就不應(yīng)是壟斷和一枝獨(dú)大的，公務(wù)車(chē)市場(chǎng)的份額本身不大，厲害的是它帶來(lái)示范效應(yīng)�！�

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，奧迪品牌近三年來(lái)，銷(xiāo)售給需求嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的公車(chē)數(shù)量?jī)H占其總銷(xiāo)量的20%，其余的類(lèi)“公務(wù)車(chē)”都流向了規(guī)模龐大的“國(guó)有企業(yè)”、“企事業(yè)單位”及商務(wù)車(chē)市場(chǎng)。

一方面是龐大的需求總量和金額，另一方面政府采購(gòu)對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的示范作用不可小視，因此，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)規(guī)則的任何細(xì)微變化，都挑動(dòng)著汽車(chē)廠商敏感的神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，新公務(wù)車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)在排量和價(jià)格方面都有一定程度的下調(diào)，這對(duì)現(xiàn)有公務(wù)車(chē)市場(chǎng)格局將產(chǎn)生重大影響。之前一些符合原標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，將會(huì)因?yàn)椴环�合新�?biāo)準(zhǔn)而削減在政府采購(gòu)市場(chǎng)的銷(xiāo)量，“這次改革更重要的是引導(dǎo)高端轎車(chē)產(chǎn)品重大調(diào)整，將改變合資品牌的中高級(jí)車(chē)和豪華轎車(chē)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。