今年以來，隨著義烏“品牌出�！庇�(jì)劃的深入實(shí)施，跨境電商等在海外遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的案例有所增加。這一現(xiàn)象，引起高校教師、律師吳佼的關(guān)注。她決定將今年“改革觀察員”中的一個(gè)研究課題，定位于如何幫助“品牌出�！遍_展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

在義烏，像吳佼這樣圍繞營商環(huán)境改革提升察實(shí)情、找問題、提建言的首批“改革觀察員”共有30名。按義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作計(jì)劃，這一數(shù)量將動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步增至100名。借此，義烏將織密改革觀察信息網(wǎng)，為營商環(huán)境優(yōu)化提升精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策。

然而，要精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策并非易事，其前提是充分重視、善于運(yùn)用調(diào)查研究這一“傳家寶”。來自民營企業(yè)、港澳臺(tái)僑、新的社會(huì)階層、民主黨派等各領(lǐng)域的“改革觀察員”，能否被充分組織起來開展務(wù)實(shí)深入的調(diào)查研究，從而實(shí)現(xiàn)改革難題的精準(zhǔn)立題、科學(xué)破題、對(duì)癥答題，成為義烏“改革觀察員”制度能否展現(xiàn)實(shí)效的關(guān)鍵所在。

優(yōu)化觀察模式

找準(zhǔn)改革堵點(diǎn)

“去年，我們通過組團(tuán)觀察，撰寫了《關(guān)于破除義烏航空口岸發(fā)展瓶頸》的調(diào)研報(bào)告，其中反映的問題被列入義烏市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)項(xiàng)目�！眳琴�說。

吳佼提到的組團(tuán)觀察模式是義烏“改革觀察員”三大制度化觀察模式之一。即由改革觀察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，圍繞營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和改革重點(diǎn)，確定組團(tuán)觀察的課題內(nèi)容，抽調(diào)課題所需相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)、界別的觀察員，成立觀察團(tuán)，深入到基層一線集中觀察。

如上述調(diào)研課題雖由九三學(xué)社義烏市委員會(huì)領(lǐng)銜，但參與調(diào)研者來自多個(gè)民主黨派。他們根據(jù)自身專業(yè)特長，分部門組、企業(yè)組、數(shù)據(jù)組等小組，趕赴10多個(gè)部門單位開展實(shí)地調(diào)研。此后，聯(lián)合調(diào)查組通過集體會(huì)商，針對(duì)性義烏航空物流發(fā)展的困境和短板，提出意見建議，有力促進(jìn)該領(lǐng)域改革推進(jìn)。

重點(diǎn)觀察和常態(tài)觀察是另兩項(xiàng)觀察模式。前者實(shí)行“統(tǒng)一出題、自主申領(lǐng)、重點(diǎn)觀察”工作機(jī)制，每季度發(fā)布一次重點(diǎn)觀察任務(wù)，由觀察員自主申領(lǐng)；后者注重發(fā)揮觀察員“觀察哨”作用，組織開展“下基層、走企業(yè)、進(jìn)市場”常態(tài)化觀察走訪活動(dòng)，旨在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、收集影響營商環(huán)境的各方訴求，兩者均需提出合理化意見建議。

優(yōu)化觀察模式，是義烏構(gòu)建“改革觀察員”工作制度的重要一環(huán)。由此，“改革觀察員”在課題選擇上更加聚焦中心大局、聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)、聚焦改革前沿，在調(diào)查研究過程中形成有分有合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，從而強(qiáng)化改革難題“立題”的精準(zhǔn)度。

強(qiáng)化過程管理 把準(zhǔn)改革脈搏

“為強(qiáng)化調(diào)研工作的有序推進(jìn)、研究成果的落地見效，‘改革觀察員’承擔(dān)的每一項(xiàng)重大課題都實(shí)行專班化運(yùn)作、模塊化調(diào)研、動(dòng)態(tài)化會(huì)商，在明確責(zé)任主體的同時(shí)，我們頗為注重強(qiáng)化從立項(xiàng)到落地的完整鏈條管理。”義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

民建義烏市基層委副主委俞鋒對(duì)此感受頗深。去年4月，他和“改革觀察員”孫兵圍繞義烏外商來義留義現(xiàn)狀開展組團(tuán)調(diào)研�！罢{(diào)研開始前，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)這次調(diào)研的統(tǒng)戰(zhàn)部、改革辦等部門就明確要求我們?nèi)�方位多渠道摸清情況、找準(zhǔn)問題，給出切實(shí)有效的資政建言�！�

此后，他們組成的聯(lián)合調(diào)研組走企業(yè)、進(jìn)市場、跑部門，與許多市場經(jīng)營戶、外商及政府一線工作人員深入交流，最終形成《義烏市外商現(xiàn)狀的分析和建議》調(diào)研成果。該調(diào)研課題通過大量數(shù)據(jù)分析了疫情結(jié)束后外商回流結(jié)構(gòu)、外貿(mào)出口變化等，并結(jié)合簽證管理、邀請(qǐng)審批、金融環(huán)境等闡述外商來義留義難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出了多條改革創(chuàng)新建議，被列入義烏市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)項(xiàng)目。

在義烏市改革觀察工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理指導(dǎo)下，許多聯(lián)合調(diào)研組在尋求破題和解題方案過程中，特別注重向群眾學(xué)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)。比如，九三學(xué)社義烏市委員會(huì)牽頭調(diào)研上述課題過程中，赴先進(jìn)航空口岸專題調(diào)研1次，赴相關(guān)單位及企業(yè)開展咨詢走訪10次，召開座談會(huì)5次，有力促進(jìn)調(diào)研出成果、出實(shí)招。

此外，去年以來義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部多次召開相關(guān)培訓(xùn)會(huì)，著力提升營商環(huán)境“改革觀察員”關(guān)心義烏發(fā)展、關(guān)注改革難題的履責(zé)能力和工作熱情，制定各項(xiàng)正向激勵(lì)舉措，將觀察員工作成效作為評(píng)優(yōu)評(píng)先重要參考，進(jìn)一步完善了觀察員深入開展調(diào)查研究的管理制度。

形成閉環(huán)機(jī)制

改革落地見效

“我們的調(diào)研成果很快引起義烏市委、市政府的重視�！庇徜h說，上述報(bào)告通過“議政直通車”上報(bào)后，當(dāng)?shù)氐谝粫r(shí)間召集公安、商務(wù)、外辦等部門研究辦理，并由商務(wù)局牽頭召開辦理部門反饋?zhàn)�談�?huì)，向聯(lián)合調(diào)研組專題反饋相關(guān)建議的落實(shí)整改情況。

“在深化改革的進(jìn)程中，義烏的政府部門就像一列高速運(yùn)轉(zhuǎn)的列車�！痹谡劶罢�府改革效能時(shí)，俞鋒這樣比喻。在他切身感受的背后，是“改革觀察員”制度從發(fā)現(xiàn)問題到落地解決的全鏈條閉環(huán)管理工作體系。

依托多黨合作在線應(yīng)用，義烏建立觀察信息報(bào)送、登記建檔、跟蹤處置機(jī)制，“改革觀察員”可將發(fā)現(xiàn)的問題通過社情民意應(yīng)用模塊及時(shí)上報(bào)，為黨委政府決策提供參考。同時(shí)，該市建立信息雙周分析研判機(jī)制，對(duì)具有一定普遍性或需體制機(jī)制改革的問題建議，由市委改革辦牽頭交辦相關(guān)部門并提交市委深改會(huì)研究，推動(dòng)問題整改；對(duì)一般性或個(gè)性化問題，由市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦相關(guān)部門辦理整改。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，義烏累計(jì)收集改革觀察信息171條，交辦165條，解決問題165個(gè)。