沿著蜿蜒的山路往上溪鎮(zhèn)賈家山村深處行去，在里美山與新塘村迎燈馬頭山山脈，形似一個“元寶”臥躺的半山中，有一家嶄新的生態(tài)民宿，于茂林修竹間拔地而起，與賈家山村秀美的生態(tài)環(huán)境交相輝映。

位于賈家山村的藍宿·云隱酒店，是交旅集團在賈家山村打造的空閑農村建設用地活化利用項目。日前，該酒店正式開業(yè)，標志著我市首批農村集體經營性建設用地入市改革項目又結出了碩果。

改革試水

好風景換來“好錢景”

農村集體經營性建設用地，是指具有生產經營性質的農村建設用地，因政策等限制始終處于“沉睡”狀態(tài)。2016年9月，義烏市統籌開展農村集體經營性建設用地入市試點，拉開了集體建設用地與國有建設用地使用權同等入市、同權同價的改革序幕。

賈家山村地處偏遠山區(qū)，交通不便，經濟落后。2012年，賈家山村結合下山脫貧政策完成整村搬遷，原村莊建設用地由于地勢陡坡、耕種不便等客觀原因，一直處于空閑狀態(tài)。2016年，借助農村集體經營性建設用地入市改革的東風，小山村迎來了發(fā)展和騰飛的機遇，空閑多年的農村集體建設用地按規(guī)劃被確定為經營性建設用地的可以入市。項目由上溪鎮(zhèn)人民政府統籌，空閑的集體建設用地統一編制入市方案。

2017年12月，賈家山村這宗12.06畝的土地以公開掛牌方式，由義烏市交通旅游開發(fā)有限公司以561萬元出價競得。賈家山股份經濟合作社的110名成員，每人直接獲利5萬元，有力推動了共同富裕，振興了鄉(xiāng)村經濟。

土地有了“合法身份”后，項目開工建設水到渠成。根據規(guī)劃，項目在尊重村落原有風貌、肌理基礎上，打造集主題民宿、私塾、酒吧、創(chuàng)意工坊、親子工坊、大師工坊于一體的鄉(xiāng)村民宿聚落，煥發(fā)空心村新活力，帶動周邊村落協同發(fā)展。

一子落，滿盤活。以賈家山村為樣本，一幅鄉(xiāng)村振興的新圖景正在義烏延展：在大陳鎮(zhèn)楂林村、城西街道東河村、蘇溪鎮(zhèn)胡宅村、赤岸鎮(zhèn)三角毛店等50多個村，市自然資源和規(guī)劃局會同相關鎮(zhèn)街根據不同鄉(xiāng)村的產業(yè)基礎、區(qū)位條件和功能定位等因素，量身定制合理化的產業(yè)項目，打造了國際賽車園、度假民宿綜合體、建材家居市場、酒店等項目，使得入市與農村產業(yè)融合發(fā)展，促進共富共繁榮。

統籌規(guī)劃

全面摸底找“寶地”

為弄清楚哪些地塊是可以入市的“寶地”，我市全域統籌謀劃空間資源，編制《義烏市“1+X+Y”村莊布局規(guī)劃》，構建以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為主體的全域村莊空間布局方案。

1999年，稠江街道松門山村實施舊村改造，通過科學規(guī)劃，節(jié)余村莊建設用地5547.52平方米�！霸缧┠�，因為沒有土地使用權，這塊土地既沒法重新建設，也沒法改變用途，只好任由它荒廢著�！彼砷T山股份經濟合作社負責人坦言。

直到義烏被納入農村集體經營性建設用地入市試點，事情迎來了轉機。2017年，在稠江街道的統籌下，這塊土地以服務設施用地的身份成功入市，最終以1288萬元的總價成交，合作社直接收益超860萬元，不僅充實了村集體的腰包，更“活”化了舊改后的“沉睡”的土地資源。這塊土地最終被用于建設一所九年一貫制全日制教育的民辦學校（松門里學校）。2023年，該學校完成“民轉公”，成為轄區(qū)“新義烏人”子女的求知樂園。

“各類規(guī)劃目標與思路不盡相同，每個鎮(zhèn)街的資源和現狀也各不一樣。我們在做好貼身服務的同時，要堅持規(guī)劃統籌，既要權衡局部利益，也要統籌好整體發(fā)展。”市自然資源和規(guī)劃局主要負責人介紹，結合我市農村有機更新工作，我市明確實施“異地奔小康”騰退的、村莊規(guī)劃范圍外騰退的、村莊規(guī)劃范圍內農村有機更新節(jié)余的3類集體建設用地可用于入市。

破冰前行

鋪就鄉(xiāng)村振興“金光大道”

2023年，隨著中央深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的全面部署，義烏再度站在改革前沿。我市積極謀劃，深入推進農村集體土地整理，盤活閑置存量建設用地。

2023年12月4日，義烏市大陳鎮(zhèn)馬畈村集體經營性建設用地成功出讓，土地用途為零售商業(yè)用地，土地出讓價2600萬元，溢價率30%，成為我省深化集體經營性建設用地入市試點以來溢價最高出讓的農村集體經營性建設用地。

“這次成功競拍土地，為大陳鎮(zhèn)九寨灣項目提供了土地保障，更是為當地鄉(xiāng)村振興注入了一針強心劑。”市自然資源和規(guī)劃局相關負責人表示，九寨灣項目作為大陳鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)的旗艦，建成后將引領義烏鄉(xiāng)村旅游向多元化、品牌化、創(chuàng)新化方向轉型升級。

截至目前，義烏已累計促成集體經營性建設用地入市57宗，盤活土地資源395.5畝，總成交額達到4.17億元，為村集體直接貢獻了2.09億元的收益。這些數字背后，是一系列商貿、旅游和鄉(xiāng)村配套產業(yè)項目的落地生根，它們如同種子，在農村這片廣袤的土地上生發(fā)、壯大，每年帶動農民增收超過1.5億元。

新一輪試點，義烏將繼續(xù)深入探索有限的農村土地資源“配置怎么公正公平”“利用怎么節(jié)約集約”“產出怎么高效惠民”，全面發(fā)揮“農地入市”的杠桿作用，加快實現共同富裕步伐。