土地是農(nóng)民的根。建立在農(nóng)村宅基地上的農(nóng)房和村莊，是農(nóng)民生活的家園。

2015年，義烏在全國(guó)首創(chuàng)首提、先行先試農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)；2020年，全面深化宅基地“三權(quán)分置”。2021年，義烏市以宅基地制度改革促進(jìn)共同富裕入選省共同富裕示范區(qū)“典型案例清單”。

通過(guò)多年積極推進(jìn)改革實(shí)踐，義烏探索出了一條具有鮮明義烏特色的宅基地制度改革之路，為全國(guó)層面拓展和深化宅基地制度改革貢獻(xiàn)了義烏經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)民更富裕

盤活千億沉睡資產(chǎn)

沿著南江前行，秋日的一縷陽(yáng)光，照在佛堂鎮(zhèn)坑口村80多歲老人徐登根的身上�！按謇铿F(xiàn)在很漂亮，經(jīng)常出來(lái)走一走，很舒心。”

佛堂鎮(zhèn)坑口村是全國(guó)首批“多規(guī)合一”試點(diǎn)村之一，該村將4個(gè)自然村整合集中，實(shí)現(xiàn)了整村改造不占用一分耕地。不到兩年時(shí)間，村內(nèi)28幢269間依山傍水、白墻黛瓦的浙派民居拔地而起。如今，徐登根一家祖孫三代從70平方米的“蝸居”搬進(jìn)了兩幢四層半新房�！按蠹揖幼…h(huán)境改善了，生活得到了保障，日子自然越過(guò)越好了�！�

2015年以來(lái)，得益于宅基地“三權(quán)分置”，坑口村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年，坑口村充分行使土地所有權(quán)，開(kāi)展“多規(guī)融合”村莊發(fā)展一體化規(guī)劃編制試點(diǎn)，將4個(gè)分散的自然村整合集中，建設(shè)成為和美鄉(xiāng)村。為解決部分經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶的建房資金問(wèn)題，2017年11月，坑口村以公開(kāi)拍賣的方式進(jìn)行宅基地資格權(quán)的村內(nèi)部有償調(diào)劑，14戶農(nóng)戶調(diào)劑總面積達(dá)到573.56平方米，成交額達(dá)到了787.29萬(wàn)元。同月，坑口村采取公開(kāi)競(jìng)拍方式進(jìn)行宅基地使用權(quán)有償選位，共收取選位費(fèi)412萬(wàn)元，最高價(jià)達(dá)到7.1萬(wàn)元/間，為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了資金。3個(gè)自然村原11畝村莊建設(shè)用地，10畝完成復(fù)墾形成了“集地券”，1畝用于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市發(fā)展相關(guān)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照我市目前的“集地券”保底回購(gòu)價(jià)和入市基礎(chǔ)收益（均為40萬(wàn)元/畝）計(jì)算，宅基地退出后村集體獲益400萬(wàn)元以上。

“農(nóng)村宅基地‘三權(quán)分置’制度，既保障農(nóng)民的基本居住權(quán)利，又最大限度地促進(jìn)了宅基地價(jià)值的增值，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前我市共有農(nóng)村宅基地近21萬(wàn)宗，按每宗宅基地抵押貸款金額73萬(wàn)元估算，可以撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)杠桿達(dá)1500多億元，極大增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。

城鄉(xiāng)更融合

統(tǒng)籌下好“一盤棋”

在義烏，人們路過(guò)城西街道五一村，總是會(huì)忍不住多看兩眼。一幢幢白墻黑瓦的新中式聯(lián)排房時(shí)尚典雅，讓人誤以為走進(jìn)了城市里的別墅區(qū)。今年6月，作為我市農(nóng)村有機(jī)更新改造“84.5”號(hào)文件的首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目——五一村香山合院正式交付，247棟聯(lián)立式合院陸續(xù)迎來(lái)它們的主人。

“這里的房子我們很滿意，古色古香的中式建筑很適合新農(nóng)村，我已經(jīng)迫不及待想要入住了�！碑�(dāng)天，稠江街道龍回村村民方月芳激動(dòng)地用鑰匙打開(kāi)新家的門。2021年，她以387.6萬(wàn)元的總價(jià)，競(jìng)得五一村120平方米的宅基地資格權(quán)權(quán)益，成為這里的新居民。

“以前，義烏宅基地跨村私下交易的現(xiàn)象比較多，產(chǎn)生大量糾紛�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局改革發(fā)展科負(fù)責(zé)人直言，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓范圍，被限定在本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部，宅基地不能轉(zhuǎn)讓給其他村需改善居住條件的農(nóng)戶。

2015年以來(lái)，在嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”3條底線基礎(chǔ)上，義烏先行先試開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，并在確�！皯粲兴�居”前提下，既允許農(nóng)民有條件轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，也允許農(nóng)民在本村范圍內(nèi)調(diào)劑資格權(quán)。

（下轉(zhuǎn)第四版）

（上接第一版）

2021年，改革更進(jìn)一步，4月，義烏敲響農(nóng)村宅基地資格權(quán)權(quán)益跨村調(diào)劑競(jìng)拍第一槌。全市范圍內(nèi)31戶農(nóng)村村民經(jīng)逐一競(jìng)價(jià)，以每平方米3.29萬(wàn)元的均價(jià)，競(jìng)得該街道五一村3500平方米宅基地資格權(quán)權(quán)益。這些審批取得的宅基地資格權(quán)權(quán)益由村民自愿退出，村里統(tǒng)一回購(gòu)，再經(jīng)街道委托農(nóng)村土地整備公司，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍等市場(chǎng)配置方式，調(diào)劑給縣域內(nèi)符合條件的農(nóng)民，直接獲得宅基地建房、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等各項(xiàng)權(quán)能。

“跨區(qū)域的資格權(quán)放活，相當(dāng)于把整個(gè)義烏442個(gè)村社，當(dāng)作一個(gè)大村，一盤棋統(tǒng)籌安排�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說(shuō)，從單一激活，向整村激活、多村聯(lián)動(dòng)激活、整片整區(qū)域激活轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)更多樣

充分釋放土地潛力

盤活土地，只是開(kāi)始。在準(zhǔn)備好的沃土之上，引入什么樣的項(xiàng)目“苗種”，如何引導(dǎo)“澆灌”它成長(zhǎng)，是此輪改革中各地積極探索的方向。當(dāng)潛力被充分釋放，宅基地才開(kāi)始真正煥發(fā)價(jià)值。

最直觀的收益是財(cái)富。把閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活作為促進(jìn)共同富裕的重要抓手后，不少試點(diǎn)地區(qū)都在探索自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

福田街道北下朱村村民老金最近剛到賬了一筆8000元的房租收入。依托當(dāng)?shù)嘏畈�的電商產(chǎn)業(yè)，老金4層高的自建房，每年房租收入可達(dá)30萬(wàn)至40萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北下朱全域1200幢有閑置樓層的農(nóng)房都被“一搶而空”。而放眼義烏全市，像北下朱的“電商村”比比皆是。截至目前，義烏已培育電商村226個(gè)，農(nóng)民每年通過(guò)出租閑置農(nóng)房獲得的租金收益超過(guò)60億元。

圍繞農(nóng)房的要素集聚，讓基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加多元，各領(lǐng)域人才也隨著項(xiàng)目涌入鄉(xiāng)村。沿著素色的石板路漫步李祖村，處處都有游客在打卡。危舊房拆除后騰出來(lái)的空間，讓李祖村有了更多的發(fā)展空間。煥然一新的李祖村，逐漸引起了不少人關(guān)注。村里的蒸餾器咖啡館發(fā)起人之一殷茗琪，便是在一次鄉(xiāng)村調(diào)研中“種草”李祖村選擇留下在這里創(chuàng)業(yè)。

近年來(lái)，我市綜合考慮自然環(huán)境、人文底蘊(yùn)、自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，積極引導(dǎo)中心村依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展專業(yè)街；城郊村發(fā)展淘寶、網(wǎng)紅直播等電商產(chǎn)業(yè)；遠(yuǎn)郊村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等，涌現(xiàn)了城西街道七一村、后宅街道李祖村、福田街道江北下朱等一批網(wǎng)紅村。

一塊塊熱土，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力。破土而出的，是一個(gè)充滿可能的未來(lái)。