公安部將出闖黃燈細(xì)則 稱見黃燈停不罰

大胡子律師

　新京報訊 近日，公安部實施新交規(guī)后關(guān)于“闖黃燈”相關(guān)條款引起爭議。昨日，記者從公安部獲悉，對于“闖黃燈”條款，公安部將出臺相關(guān)的實施細(xì)則，對“闖黃燈”進(jìn)行更為細(xì)化的規(guī)定。
　　同時，公安部方面表示，“闖黃燈”條款的目的是培養(yǎng)駕駛?cè)嗽诼房跍p速慢行的習(xí)慣。執(zhí)法人員會慎重對待闖黃燈扣分處罰。
　　網(wǎng)友質(zhì)疑“闖黃燈”非***
　　昨日，微博上傳出新交規(guī)“闖黃燈”條款為公安部對媒體的口頭解釋提出來的。有從事法律工作的網(wǎng)民認(rèn)為此舉并不符合法律要求，進(jìn)而質(zhì)疑該條款的合法性。對此，記者了解到，該條款并非以口頭解釋形式發(fā)布，而是以文件形式提出。
　　記者從公安部了解到，公安部于去年年末對外正式發(fā)布修訂后的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（簡稱123號令）和《公安部關(guān)于修改〈機(jī)動車登記規(guī)定〉的決定》（簡稱124號令）。
　　“闖黃燈”條款來自公安部發(fā)文
　　在下發(fā)123號令和124號令的同時，公安部為了讓廣大駕駛員清晰地了解兩份新文件，同時下發(fā)了《公安部令第123、124號一百問》，而“闖黃燈”條款正是出自該文件。
　　該文件交通違法記分章節(jié)提及了對機(jī)動車在路口搶黃燈通行行為的處罰措施。該文件稱，《道路交通安全法》規(guī)定黃燈表示警示，并規(guī)定機(jī)動車遇路口時應(yīng)減速通過，黃燈亮?xí)r已經(jīng)越過停止線的車輛可以繼續(xù)通過，還未越過停止線的車輛應(yīng)停車。搶黃燈行為屬于違反道路交通信號燈通行，對駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款，記6分。
　　反應(yīng)
　　北大教授申請公開黃燈禁行執(zhí)法依據(jù)
　　新京報訊 近日，針對新交規(guī)“闖黃燈”條款，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授吳必虎申請公安部公開該條款的相關(guān)執(zhí)法依據(jù)。
　　昨日，吳必虎通過微博發(fā)布稱，已就“黃燈禁行”向公安部申請政府信息公開，要求公開“黃燈禁行”的執(zhí)法依據(jù)。
　　吳必虎昨晚稱，信息公開申請書于1月3日寄出。昨日，他已收到中國郵政短信回復(fù)，公安部方面已簽收。
　　吳必虎認(rèn)為，作為眾多百姓關(guān)注的交通信號燈法律、條例和規(guī)定應(yīng)有書面文件作為執(zhí)法依據(jù)。但在2011年修訂的《道路交通安全法》、2004年通過的《道路交通安全法實施條例》及2012年通過的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等3種涉及交通信號燈法規(guī)文件皆未見“黃燈禁行”的規(guī)定。根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，“闖黃燈”扣6分缺少法律依據(jù)。
　　為此，吳必虎向公安部提出政府信息公開申請，希望公開2012年8月21日公安部部長會議形成的會議紀(jì)要、公安部下發(fā)各地交警部門的交通信號燈執(zhí)法依據(jù)具體條文，并向社會解釋公安部的下一步處置措施等。按照《信息公開條例》，公安部應(yīng)于15日內(nèi)對此進(jìn)行回復(fù)。
　　【正方】
　　違反“法無禁止即可為”原則
　　新京報：為何用申請政府信息公開這種方式？
　　吳必虎：因為“黃燈禁行”條款，我找了很多法律法規(guī)，都沒有該條款的書面文件。后來聽說是發(fā)言人口頭做的解釋，我覺得這是有問題的。
　　新京報：我們已經(jīng)了解到，實際上“黃燈禁行”條款是與123號令同時下發(fā)的解釋性文件中提及的。
　　吳必虎：就算有解釋性文件的話，這個條款也是有問題的。《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》都沒有提到黃燈禁止通行的條款。按照“法無禁止即可為”的原則，黃燈不應(yīng)禁止通行，公安部在部門規(guī)章中提出這個條款是違反了上位法。
　　新京報：也有一種觀點認(rèn)為這個條款雖然上位法沒有提出，但也沒有沖突，你怎么看？
　　吳必虎：雖然沒有沖突，但是違反了“法無禁止即可為”原則。另外，公安部制定的是部門規(guī)章，不能用一部部門規(guī)章來對國務(wù)院的規(guī)章進(jìn)行解釋。
　　新京報：接下來有什么計劃？
　　吳必虎：我會關(guān)注公安部的回復(fù)，希望能夠給我一個合理的答復(fù)。
　　【反方】
　　處罰闖黃燈不違“上位法”
　　公安大學(xué)一位負(fù)責(zé)交通管理研究的學(xué)者告訴記者，“闖黃燈”條款是在三部法律法規(guī)和部門規(guī)章后正式提出的。
　　從法理上講，該條款與三部法規(guī)規(guī)章并不存在沖突，而是對上述法規(guī)規(guī)章的細(xì)化，從這個角度上，“闖黃燈”條款并不存在違法問題。
　　北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌接受媒體采訪時也認(rèn)為，“闖黃燈”條款與《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》兩部上位法并不沖突。如果上位法和下位法沖突，上位法應(yīng)優(yōu)于下位法。但如果上位法和下位法不沖突，下位法就不能算作違法。
　　公安大學(xué)這位教授也表示，只要與上位法不沖突，公安部便有權(quán)根據(jù)上位法和現(xiàn)實新情況制定部門規(guī)章，約束“闖黃燈”行為。公眾的爭議一部分是因為很難改變幾年甚至十幾年的駕駛習(xí)慣。
　　另外，對路口車輛突遇黃燈反應(yīng)不過來的問題，公安部應(yīng)該抓緊制定更細(xì)化的管理辦法，既保證該條款的順利執(zhí)行，又能達(dá)到人性化的管理。
　　闖黃燈處罰依據(jù)
　　針對部分法律界人士提出的“闖黃燈”條款合法性問題，記者發(fā)現(xiàn)共有三部相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，分別為《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。
　　2011年4月22日修訂的《中華人民共和國道路交通安全法》，第二十六條規(guī)定，交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示。
　　《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十八條規(guī)定，機(jī)動車信號燈和非機(jī)動車信號燈表示：綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許車輛通行，但轉(zhuǎn)彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行；黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行；紅燈亮?xí)r，禁止車輛通行。
　　《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定，駕駛機(jī)動車違反道路交通信號燈通行的，一次記6分。
　　《公安部令第123、124號一百問》，公安部表示搶黃燈行為屬于違反道路交通信號燈通行，對駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款，記6分。

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