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    標(biāo)題: 干部退居二線吃空餉難治理 官員體制近乎終身制 [打印本頁]

    作者: 鮑律師    時間: 2012-7-5 23:15
    標(biāo)題: 干部退居二線吃空餉難治理 官員體制近乎終身制

    [提要] 湖北某縣一位正科級干部告訴記者:“在我們這里,現(xiàn)在的情況是,縣一級的機關(guān)或者事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是‘一把手’,到了53歲就必須要退居二線,因為沒有到退休年齡,一般會被安排到另一個崗位上去。這些崗位通常不會像之前擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)那樣有‘實權(quán)’,往往也比較清閑。同時,他們會繼續(xù)占著編制,上班與否都可以拿到工資!盵我來說兩句].  干部“退居二線”吃空餉為何難治理

      近日,有媒體報道湖北省武穴市教育局的人事怪現(xiàn)狀:“該教育局,一方面大量人員超編,需挪用其下屬單位的事業(yè)編制。另一方面,有官員占著編制,不上班,吃空餉!

      7月2日,湖北武穴市官方新聞網(wǎng)發(fā)布說明稱,針對網(wǎng)絡(luò)反映湖北武穴教育局超編200%的情況,市委、市政府迅速召開專題會議進行研究部署,組織市政府辦、市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市編辦、市人社局等相關(guān)部門成立調(diào)查專班,于7月2日下午到市教育局調(diào)查相關(guān)情況,并將根據(jù)調(diào)查情況依法依規(guī)予以處理。

      武穴市教育局局長王衛(wèi)平在接受記者采訪時表示:“局機關(guān)確實存在超編的情況。對此,我們也正在想辦法積極處理!蓖跣l(wèi)平還回應(yīng),為了激發(fā)干部的積極性,武穴市教育局于2011年進行了相應(yīng)調(diào)整,其中一項就是讓30個年齡50歲以上的干部退居二線,這部分人只在高考、中考工作任務(wù)重的時候回單位參與工作,編制保留,工資照發(fā),享受各種津貼。

      機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在“退居二線”之后,占著編制,工資照發(fā)而且享受在職人員的福利待遇,并非武穴市教育局獨有的現(xiàn)象。今年5月,浙江省永康市的市委機關(guān)報刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報》,曝光和公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機關(guān)事業(yè)單位工作人員。其中一類“吃空餉”的情況就是“中層正職退居二線”,有崗位不上班,卻照常拿工資。

      湖北某縣一位正科級干部告訴中國青年報記者:“在我們這里,現(xiàn)在的情況是,縣一級的機關(guān)或者事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是‘一把手’,到了53歲就必須要退居二線,因為沒有到退休年齡,一般會被安排到另一個崗位上去。這些崗位通常不會像之前擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)那樣有‘實權(quán)’,往往也比較清閑。同時,他們會繼續(xù)占著編制,上班與否都可以拿到工資。”

      清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者梅賜琪在接受中國青年報記者采訪時說,“吃空餉”可以分成兩種不同的情況:一類是“占坑”,一些干部親屬利用各種關(guān)系,人不上班,但是把編制占了;另一種是“挪坑”現(xiàn)象,就是這種“退居二線”的情況,把職位挪出來,但是把編制占住。

      “在目前這種近乎終身制、封閉、名義低薪的官員體制之下,官員除了吃皇糧之外,并沒有出口,因此,只能體制內(nèi)解決。但是,如果他們長期滯留在一個崗位,就會影響到其他干部的上升空間。因此,讓這樣一部分人‘吃空餉’是在目前體制之下解決問題的一種辦法。”梅賜琪說,“實際上,我們客觀地來看,這些官員退居二線并不是心甘情愿的。而且他們退居二線之后所拿到的‘空餉’,與龐大的職務(wù)消費相比,可能并不是一個特別巨大的數(shù)據(jù)!

      一些機關(guān)事業(yè)單位面臨著這樣的“尷尬”:一部人占著編制卻不干活兒,單位需要干活兒的人,卻可能遇到“無編可用”的情況。有專家認(rèn)為,機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部“退居二線”占編制卻“吃空餉”現(xiàn)象,反映了目前編制管理體制和干部管理體制的弊病,干部“能上不能下”,一些“退居二線”的官員有一定職級,不愿放下架子或沒有能力去做大量事務(wù)性工作。

      梅賜琪在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“很多基層政府和單位都在說缺編制,工作人員不夠用。事實上,各級政府都在應(yīng)付各項自上而下、臨時性或長期性政策任務(wù),同時自身也會提出一些政策設(shè)想,再加上一些人還在‘吃空餉’,因此,在實際工作中,很多部門的確都缺人,尤其在基層單位,無人可用,無編可用的情況非常突出”。

      “要解決‘吃空餉’的問題,恐怕不是把人都清除出去那么簡單。實際上,這些年曝光的‘吃空餉’的現(xiàn)象很多,相關(guān)部門的決心也很大,但是挪坑型的‘吃空餉’仍然屢禁不止!泵焚n琪認(rèn)為,“問題的根源還是在轉(zhuǎn)變政府職能上。政府職能不轉(zhuǎn)變,政府還是去管理和‘包辦’很多事情,就必須要維持一個龐大和穩(wěn)定的官員體系!震A’在某種意義上是為了維護這個體系穩(wěn)定的一種隱性福利!






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