時(shí)序輪替中，始終不變的是奮進(jìn)者的身姿，是改革者的步伐。剛剛過去的一年，義烏聚焦改革攻堅(jiān)行動(dòng)，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷攀升。

加入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“朋友圈”，我市全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；浙江省工商聯(lián)首次發(fā)布“2021年浙江省萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境報(bào)告”，義烏排名第一，成為營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)最高的20個(gè)工業(yè)大縣（市、區(qū)）之一；以數(shù)字化改革鍛造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)成功案例，催生發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)社會(huì)活力……這一年，“吃改革飯”長大的義烏牢牢把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇，將全面深化改革作為關(guān)鍵一招，向市場(chǎng)要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⑾蜷_放要潛力，一大批改革項(xiàng)目落地有聲、惠及民生。

改革“總引擎”

點(diǎn)燃發(fā)展新動(dòng)能

2020年9月，義烏邁入“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代”，迎來新一輪改革開放潮流。一年多來，牢牢抓住建設(shè)機(jī)遇，疊加國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等政策紅利，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域長足發(fā)展，全面賦能國內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)是動(dòng)力源泉。納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍后，我市提出十大改革50個(gè)方面135項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，以“五張清單”為抓手，制定貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金往來自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、人員進(jìn)出自由便利和建設(shè)整體智治數(shù)字政府、打造一流營商環(huán)境等“5+2”改革作戰(zhàn)圖，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破。

靠著“闖勁”，義烏加速奔跑，推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)揮首創(chuàng)精神。這一年，亮眼“成績單”接踵而至：全國首創(chuàng)出口退稅備案單證數(shù)字化管理；全國率先落地“小微企業(yè)版”市場(chǎng)采購貿(mào)易收結(jié)匯；全國首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”工作機(jī)制；全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)域率先實(shí)施涉企許可“承諾即入”改革……一項(xiàng)項(xiàng)革新的背后，是市委市政府的強(qiáng)力推動(dòng)，讓義烏推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展走在了全國前列。

“之前都要上報(bào)到省里，現(xiàn)在在家門口就能辦，很方便！”在義烏國際貿(mào)易服務(wù)中心，浙江寶娜斯襪業(yè)有限公司就能對(duì)出口韓國的貨品辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證。根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定，擁有該證書的貨品上繳關(guān)稅可由13%優(yōu)惠至5.2%。據(jù)了解，我市年出具各類貿(mào)促會(huì)商事證明總數(shù)超15萬件。過去，辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證這類“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”的權(quán)限只停留在省級(jí)層面，對(duì)義烏廣大出口企業(yè)而言不夠方便。2021年，義烏正式獲準(zhǔn)成為全國首個(gè)自主簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的縣級(jí)市，使“義烏制造”出口優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定伙伴國更具時(shí)間與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。作為出口商品的“紙黃金”，成功爭(zhēng)取到優(yōu)惠原產(chǎn)地證權(quán)限也成為我市推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力打造新型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)中心的有力寫照。

為進(jìn)一步提升自由貿(mào)易服務(wù)能力，我市通過新增商事法律服務(wù)中心、落地移民事務(wù)服務(wù)中心、建立自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心等改革舉措，形成自由貿(mào)易閉環(huán)服務(wù)。在推進(jìn)涉外服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)中，我市構(gòu)建具有義烏特色的“1+N”的移民服務(wù)體系，相繼在后宅街道金城社區(qū)、江東街道雞鳴山社區(qū)等地設(shè)立移民事務(wù)服務(wù)站，延伸移民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，通過移民服務(wù)站為外國人提供辦事咨詢、業(yè)務(wù)代辦、涉外調(diào)解等全過程服務(wù)，夯實(shí)外國人基層管理。

數(shù)字化改革

激發(fā)澎湃新動(dòng)力

2021年，浙江在全國率先部署開展數(shù)字化改革。義烏篤決勝之志，鉚十足干勁，以數(shù)字化改革鍛造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)成功案例，持續(xù)釋放澎湃的社會(huì)躍遷新動(dòng)能。

去年8月，作為民生“關(guān)鍵小事智能速辦”典型案例，我市“非傷人輕微物損交通事故處理”在全省數(shù)字化改革大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)演示；“村務(wù)清廉釘辦”作為全省五個(gè)重大應(yīng)用成果之一對(duì)外發(fā)布，實(shí)現(xiàn)基層村務(wù)事項(xiàng)全流程數(shù)字化辦理，讓村級(jí)基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行；率先實(shí)施的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革“一地創(chuàng)新、全省受益”，公積金貸款、電子公告聲明等改革經(jīng)驗(yàn)上升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣……層出不窮的豐富案例、場(chǎng)景，讓義烏正在變得愈發(fā)可感知、會(huì)思考、有溫度。

過去一年，聚焦人才、金融等關(guān)鍵要素，我市以數(shù)字化改革為抓手，變革資源配置方式。立足高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我市以人才“一件事”改革為切入點(diǎn)，創(chuàng)新推出全省首個(gè)人才全生命周期義烏“i人才”App，以更智能、更精準(zhǔn)、更集成的服務(wù)體系打造人才“掌上辦”應(yīng)用標(biāo)桿項(xiàng)目。自2019年被自然資源部列為不動(dòng)產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新示范”試點(diǎn)以來，我市通過部門多跨協(xié)同，高標(biāo)準(zhǔn)打造“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“零跑腿”“零材料”“零等待”。去年7月，由市公安局牽頭積極探索重點(diǎn)車輛智慧管控?cái)?shù)字化改革路徑，促成“政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)出資、企業(yè)配合、科技賦能”模式，推出重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，通過對(duì)重點(diǎn)車輛和駕駛員全程可視化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管控，提升全時(shí)空、全方位預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防道路交通安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的能力�！巴ㄟ^農(nóng)業(yè)‘標(biāo)準(zhǔn)地’數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，全市農(nóng)業(yè)‘標(biāo)準(zhǔn)地’的信息一目了然，還可以在線選地、在線備案，很方便�！笔修r(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人表示，在農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”流轉(zhuǎn)和項(xiàng)目建設(shè)過程中，數(shù)字化手段的應(yīng)用幫了大忙。

一個(gè)個(gè)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級(jí)的多跨場(chǎng)景應(yīng)用，不斷激發(fā)企業(yè)、市場(chǎng)活力。這，就是數(shù)字化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)場(chǎng)景。

“牽住”牛鼻子

打造政務(wù)服務(wù)“義烏路徑”

在行政許可領(lǐng)域推行信用承諾制改革，做到全市63.02%的行政許可事項(xiàng)可即時(shí)辦理，較法定時(shí)限節(jié)約1萬余個(gè)工作日；出具身份證，掃碼后在線上簽字，不到1小時(shí)便完成了公司注冊(cè)，并當(dāng)場(chǎng)獲得了營業(yè)執(zhí)照；提交材料從6項(xiàng)簡(jiǎn)化為1項(xiàng)，審批時(shí)間從5個(gè)工作日縮短為立馬可辦……一個(gè)個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，組成了覆蓋義烏營商環(huán)境優(yōu)化的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2021年，義烏全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，從政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)、審批、辦結(jié)全流程三個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，通過辦事材料電子化、審批方式數(shù)智化、辦事結(jié)果數(shù)字化舉措，推動(dòng)事項(xiàng)全程智能審批或數(shù)字輔助審批，大幅壓縮、細(xì)化、量化行政審批自由裁量權(quán)，提升了群眾的辦事體驗(yàn)，構(gòu)建了高效、規(guī)范、陽光的智慧政務(wù)環(huán)境。從市行政服務(wù)中心獲悉，我市16個(gè)自建系統(tǒng)212個(gè)事項(xiàng)全部完成改造，實(shí)現(xiàn)了審批方式數(shù)智化；不動(dòng)產(chǎn)交易、規(guī)劃審批等152個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字輔助審批，填報(bào)字段、辦事材料、辦理流程分別削減64.4%、67.1%、56.6%，數(shù)字化結(jié)果從27項(xiàng)增加到75項(xiàng)，群眾、企業(yè)辦事便利得到進(jìn)一步提升，部門工作人員審批工作量得到進(jìn)一步下降。

在義烏，613個(gè)事項(xiàng)已延伸至基層辦理，其中484項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦；設(shè)立村（社）直辦點(diǎn)39個(gè)，全力推進(jìn)網(wǎng)上辦、就近辦，構(gòu)建“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，讓群眾辦事“不出圈”。為義烏人做好服務(wù)的同時(shí)，將政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步向外地人延伸，通過創(chuàng)新跨區(qū)通辦模式，與省內(nèi)外18個(gè)地方實(shí)現(xiàn)通辦合作，最多通辦事項(xiàng)達(dá)334項(xiàng)，讓外地人不用“兩頭跑”就可在義烏完成辦事。

一年來，我市搶抓變革機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化、大提升，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力。集成推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革和建設(shè)，打造浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批“十佳制度創(chuàng)新案例”5個(gè)，“十大標(biāo)志性成果”16個(gè)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈加速形成；深化混合所有制改革，以改革新紅利激活增長新動(dòng)力……從試點(diǎn)到推廣，從農(nóng)村到城市，一系列改革舉措在義烏落地扎根，一批重大改革舉措走在全國前列，改革向縱深挺進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，始終離不開改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招。踏著新時(shí)代的鏗鏘鼓點(diǎn)，義烏將更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為高質(zhì)量高水平建成世界小商品之都提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。