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    清出“三資”新成效 理出村社新氣象

    2021-10-30 09:47

    摘要: ——我市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)紀(jì)實(shí) 市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到稠江街道檢查村社集體資產(chǎn)清理工作 追回拖欠款、整治“小金庫(kù)”、建立臺(tái)賬,村集體資金的家底逐漸清晰明了; 清查老合同,簽訂 ...
    ——我市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)紀(jì)實(shí)


    市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到稠江街道檢查村社集體資產(chǎn)清理工作

    追回拖欠款、整治“小金庫(kù)”、建立臺(tái)賬,村集體資金的家底逐漸清晰明了;

    清查老合同,簽訂新協(xié)議,一筆筆多年拖欠的集體土地承包款被追回;

    全村的資金有多少?每天的務(wù)工支出具體給了哪些人?“村務(wù)清廉釘辦”上,“三資”數(shù)據(jù)一目了然;

    ……

    這一幕幕,都是我市村社集體資產(chǎn)清理的生動(dòng)畫(huà)面。近年來(lái),隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和城市化、市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn),我市一些侵害基層群眾利益的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,特別在侵占集體資產(chǎn)資源資金問(wèn)題上比較突出。

    “三資”不清,民心難安。今年5月份以來(lái),市紀(jì)委市監(jiān)委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展了全市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)清理整治村社資產(chǎn)管理中不規(guī)范不到位、貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友等問(wèn)題,有力推動(dòng)了集體資產(chǎn)從“粗放型”管理向“精細(xì)化”治理轉(zhuǎn)變,村社呈現(xiàn)風(fēng)清氣正新氣象。

    強(qiáng)化力量高位推動(dòng) 給群眾一本“明白賬”

    清理集體資產(chǎn),是動(dòng)真碰硬的工作。有的村干部對(duì)清收清欠畏難發(fā)愁,怕得罪人,推動(dòng)工作不力;有的村因信訪(fǎng)問(wèn)題、干部變動(dòng)等原因,歷史遺留問(wèn)題較多;有的村存在“白條”入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”、坐收坐支、違反財(cái)務(wù)審批程序規(guī)定等問(wèn)題,清理工作面廣量大,進(jìn)展不易。

    為此,我市堅(jiān)持高位推動(dòng),成立了全市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,市紀(jì)委市監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、行政服務(wù)中心、衛(wèi)健局、司法局、數(shù)據(jù)管理中心和各鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng),齊心推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。市紀(jì)委市監(jiān)委將村社集體資產(chǎn)清理作為強(qiáng)化基層治理的重要抓手,作為農(nóng)村巡察的重要內(nèi)容,為推進(jìn)清理工作提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

    “部分經(jīng)合社集體資產(chǎn)未聯(lián)管問(wèn)題是我街道此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),市里下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)后,街道黨工委高度重視,6次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,部署研究整改措施,組織力量開(kāi)展攻堅(jiān)。面對(duì)硬骨頭,我們必須迎難而上!背沓墙值傈h工委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。在街道黨工委的推動(dòng)下,今年9月底前,民主、建設(shè)等7個(gè)經(jīng)合社899.14萬(wàn)元資金和大塘下經(jīng)合社部分生產(chǎn)隊(duì)54.74萬(wàn)元資金全部納入街道“三資”聯(lián)管,解決了多年來(lái)應(yīng)納未納的歷史遺留問(wèn)題。

    在專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)中,我市推行“四責(zé)協(xié)同”抓落實(shí)的工作方法,鎮(zhèn)街黨(工)委、紀(jì)(工)委、職能部門(mén)和村社層層分解,職責(zé)明確,齊心協(xié)力抓落實(shí)。此外,各鎮(zhèn)街還強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量,既提升了工作效率,更保障了工作效果。

    佛堂鎮(zhèn)對(duì)拒不履行、涉及矛盾糾紛多等類(lèi)型的合同,由司法所和駐村法律顧問(wèn)對(duì)承包人進(jìn)行以案釋法、以法明理,形成倒逼機(jī)制;對(duì)仍無(wú)法協(xié)商一致的,在法律顧問(wèn)的指導(dǎo)下以法律訴訟的方式解決紛爭(zhēng)。

    后宅街道事先邀請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所加入清理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,為行動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)保障;并委托街道顧問(wèn)律師對(duì)所有農(nóng)村合同進(jìn)行排查,對(duì)存在問(wèn)題需要整改的合同由律師全程代理服務(wù);對(duì)存在財(cái)務(wù)混亂、部分事項(xiàng)賬目不清問(wèn)題的村社,安排會(huì)計(jì)事務(wù)所給予指導(dǎo)服務(wù)。

    上溪鎮(zhèn)聘請(qǐng)擅長(zhǎng)審核合同方面的律師,對(duì)今后全鎮(zhèn)范圍內(nèi)村社合同簽訂的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審閱,并在“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)中進(jìn)行角色設(shè)置,最大限度提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)效。

    “專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)不僅可以給群眾一本‘明白賬’,有效化解矛盾糾紛,避免村集體資產(chǎn)的流失,盤(pán)活村閑置資源,同時(shí)也可以促進(jìn)村兩委更好地履職盡責(zé),推動(dòng)‘清廉村居’的建設(shè)。”市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    強(qiáng)整改嚴(yán)問(wèn)責(zé) 讓村集體錢(qián)袋子鼓起來(lái)

    “我們村通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共增加村集體收入300余萬(wàn)元,用于鄉(xiāng)村建設(shè),我們老百姓都能從中受益……”日前,城西街道于宅村村民于某某感慨地說(shuō)。

    原來(lái),在此次專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)中,于宅村新上任的村兩委班子查清了村內(nèi)閑置土地資源,并將閑置土地出租,增加了集體收入300余萬(wàn)元。

    在專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)一線(xiàn),各鎮(zhèn)街創(chuàng)新工作方法,整改問(wèn)責(zé)相結(jié)合,對(duì)癥下藥,切除痼疾,使每一筆承包款、每一分租金都順利回歸村集體,千方百計(jì)讓村集體錢(qián)袋子鼓起來(lái)。

    佛堂鎮(zhèn)在全面清查的基礎(chǔ)上,按照“自查自糾——全面整改——復(fù)核抽查——整理歸檔”的流程,分階段穩(wěn)步推進(jìn)合同清理,對(duì)輕微瑕疵合同由各村自行整改到位,對(duì)疑難合同,在法律顧問(wèn)、職能科室會(huì)商后提出整改意見(jiàn),由工作專(zhuān)班分片包干、一事一策督促整改,并對(duì)整改后的合同隨機(jī)抽查,確保整改到位。

    赤岸鎮(zhèn)堅(jiān)持嚴(yán)懲嚴(yán)治抓典型。如在此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,鎮(zhèn)紀(jì)委收到關(guān)于前川村黨支部書(shū)記朱某某利用職務(wù)之便在未繳納承包款的情況下違規(guī)為自己退回押金的問(wèn)題線(xiàn)索。鎮(zhèn)紀(jì)委快查快辦、及時(shí)立案查處,給予朱某某黨內(nèi)警告處理,并責(zé)令朱某某將押金24500元退交給村集體。

    北苑街道組建了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,定期對(duì)各經(jīng)濟(jì)合作社老年協(xié)會(huì)“小金庫(kù)”進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)金山腳村、王高畈村、萬(wàn)村、曹道村等7個(gè)村社老年協(xié)會(huì)資金未納入街道聯(lián)管,存在坐收坐支的問(wèn)題。各村社立行立改,將共計(jì)56.7萬(wàn)元的老年協(xié)會(huì)“小金庫(kù)”納入街道股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)管賬戶(hù),同時(shí)取消老年協(xié)會(huì)賬戶(hù)。

    廿三里街道“敢較真、敢碰硬、敢亮劍”。如針對(duì)部分村居夜市、集市因攤位多、小、散,租期長(zhǎng)度不一,長(zhǎng)期采取固定價(jià)格人工收費(fèi)方式出租,造成集體資產(chǎn)流失的問(wèn)題,街道召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,明確整治決心,今年7月下婁夜市進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)招租,增收約150萬(wàn)元,9月李塘集市進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)招租,增收約12萬(wàn)元。

    “全市村社集體資產(chǎn)清理行動(dòng)順民心、得民意,使全市村社集體經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng),為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至10月底,全市村社集體資產(chǎn)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共查出問(wèn)題780個(gè)并全部予以整改,清繳資金946.01萬(wàn)元;處置問(wèn)題線(xiàn)索10條,紀(jì)律處分18人次。

    健全制度機(jī)制 用規(guī)范鎖住“亂象源”

    “村集體有多少家底,每一筆錢(qián)花到哪里了,現(xiàn)在我們點(diǎn)開(kāi)手機(jī)隨時(shí)就能查看到,再也不用瞎猜測(cè)村干部會(huì)不會(huì)亂來(lái)!闭卿洝按鍎(wù)清廉釘辦”查看村里“三資”信息的大陳鎮(zhèn)紅旗村村民方某說(shuō)道。

    為了讓村社集體“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行,給小微權(quán)力套上“緊箍”,專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,市紀(jì)委市監(jiān)委用“村務(wù)清廉釘辦”平臺(tái),構(gòu)建了“三資”管理網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督、無(wú)現(xiàn)金支付等全流程數(shù)字化運(yùn)行管理體系。各鎮(zhèn)街及時(shí)將“三資”數(shù)據(jù)錄入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)承包租賃、合同簽訂、資金收支等事項(xiàng)線(xiàn)上辦理,防止出現(xiàn)“體外循環(huán)”。同時(shí),建立“三資”管理問(wèn)題預(yù)警處置機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的合同到期、低于指導(dǎo)價(jià)交易及應(yīng)收未收款等方面情況系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)出預(yù)警,堵塞監(jiān)管漏洞。

    此外,市紀(jì)委市監(jiān)委還會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極謀劃集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)和“村務(wù)清廉釘辦”的融合路徑,并通過(guò)推行鎮(zhèn)街“三資”代理中心的代理會(huì)計(jì)與報(bào)賬員相結(jié)合的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍體系,進(jìn)一步建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

    佛堂鎮(zhèn)率先出臺(tái)《佛堂鎮(zhèn)村社老年協(xié)會(huì)管理辦法》,明確老年協(xié)會(huì)收支兩條線(xiàn)、統(tǒng)一納管的操作辦法,杜絕“賬外賬”現(xiàn)象。

    蘇溪鎮(zhèn)針對(duì)清理工作中發(fā)現(xiàn)的合同不規(guī)范、租金不能及時(shí)收回等問(wèn)題,制定了《蘇溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源承包(租賃)合同管理意見(jiàn)》,對(duì)村集體資產(chǎn)資源租賃流程作出了進(jìn)一步規(guī)范和明確。

    廿三里街道制定了《廿三里農(nóng)村集體物資采購(gòu)和資產(chǎn)資源出租規(guī)定》,重點(diǎn)對(duì)3萬(wàn)元以下的村級(jí)采購(gòu)和資產(chǎn)資源出租行為進(jìn)行了規(guī)范,解決小額采購(gòu)和資產(chǎn)資源出租管理混亂、無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題;建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同聯(lián)審制度,要求訂立的經(jīng)濟(jì)合同必須經(jīng)村法律顧問(wèn)和政法辦聯(lián)審后才能形成正式文本進(jìn)行簽定,以避免合同糾紛給村集體造成損失。

    ……

    各鎮(zhèn)街紛紛通過(guò)建立健全“三資”管理問(wèn)題預(yù)警、限時(shí)辦結(jié)等制度機(jī)制,從源頭上防止小微權(quán)力腐敗和合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生,收到良好效果。今年1-10月,我市反映“三資”管理方面的信訪(fǎng)舉報(bào)大幅下降。

    為持續(xù)鞏固提升專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)成果,下一步,市紀(jì)委市監(jiān)委將繼續(xù)加強(qiáng)村社集體“三資”數(shù)字化運(yùn)用力度,將“三資”納入數(shù)字化監(jiān)管軌道,加強(qiáng)源頭管控,防止體外循環(huán),助推村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)清廉村居,促進(jìn)共同富裕。
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    GMT+8, 2024-10-26 09:18

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