在2010年中國(guó)汽車產(chǎn)銷雙雙突破1800萬(wàn)輛、汽車總保有量超過(guò)1.7億輛之后，中國(guó)汽車行業(yè)接下來(lái)要面臨的是新一輪環(huán)保挑戰(zhàn)。

2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)氮氧化物的排放量中，1／3來(lái)自機(jī)動(dòng)車。氮氧化物、細(xì)顆粒物等污染物會(huì)給人體健康帶來(lái)極大威脅，“由此引發(fā)的健康危害包括過(guò)早死亡和使呼吸道及心血管疾病的發(fā)病率提高。”國(guó)際清潔交通組織主席麥克·沃什（Michael Walsh）在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示。

6月3日，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰在國(guó)務(wù)院新聞辦公室中國(guó)環(huán)境狀況新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家將進(jìn)一步健全機(jī)動(dòng)車污染防治制度，并強(qiáng)調(diào)將開展機(jī)動(dòng)車氮氧化物的減排工作。而環(huán)保部一位相關(guān)人士此前曾在非正式場(chǎng)合向記者透露，正在修訂中的《大氣污染防治法》，有可能會(huì)新增條款，將相關(guān)責(zé)任直接落實(shí)到企業(yè)；另有知情人士稱，調(diào)整內(nèi)容還包括環(huán)保部將對(duì)不符合有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛實(shí)施召回。

資源環(huán)境壓力凸顯

雖然上述政府人士并未透露政策法規(guī)的調(diào)整詳情，但種種跡象表明，在節(jié)能減排壓力下，作為中國(guó)重要工業(yè)之一的汽車行業(yè)，其相關(guān)環(huán)保政策接下來(lái)必然收緊。

2010年11月，環(huán)保部首次公布了我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況，這份名為《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》的報(bào)告提到：2009年環(huán)境監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中三分之一的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，很多城市尤其是大中城市空氣污染已經(jīng)呈現(xiàn)出煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，加劇了大氣污染治理的難度。同時(shí)，我國(guó)一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題頻繁發(fā)生，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了每年200多天的灰霾天氣，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都與機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、細(xì)顆粒物等污染物直接相關(guān)。作為國(guó)家《十二五規(guī)劃》新增的污染物監(jiān)控種類，到2015年，氮氧化物排放總量要比2010年下降10％。

中國(guó)汽車行業(yè)面臨的能源問(wèn)題也十分緊迫。麥克·沃什介紹說(shuō)，20世紀(jì)末，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)和日本的世界第三大原油消耗國(guó)。而促使中國(guó)原油消耗量增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素就是快速增長(zhǎng)的交通流量，特別是機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)。2009年，交通領(lǐng)域所消耗的原油約占中國(guó)原油總消耗量的60％。

瓶頸來(lái)自多重因素

過(guò)去十幾年來(lái)多次為中國(guó)官方制定機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、車用燃油低硫化等行業(yè)節(jié)能減排政策提供重要參考意見的麥克·沃什分析認(rèn)為，從行業(yè)節(jié)能減排的角度來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題在于環(huán)保部門在制訂與排放切實(shí)相關(guān)的車用油品標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施車輛及油品標(biāo)準(zhǔn)方面的權(quán)限有限。這樣一來(lái)，低硫燃料的推行速度必然受到影響，也就直接影響了當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。此外，汽車制造企業(yè)和煉油企業(yè)對(duì)繼續(xù)加嚴(yán)汽車排放和油品標(biāo)準(zhǔn)的反對(duì)以及財(cái)政和人員技術(shù)水平等問(wèn)題，也是當(dāng)前存在的障礙。

硫含量過(guò)高的油品是機(jī)動(dòng)車空氣污染重要的罪魁禍?zhǔn)�，直接造成氮氧化物、一氧化碳和碳�(xì)浠�合物排放升高，顆粒物濃度增加。輕型車國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)和重型車國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)均要求使用含硫水平不大于50ppm的油品，但中國(guó)柴油清潔化問(wèn)題一直難解，目前只有北京、上海、珠三角等少數(shù)地區(qū)使用含硫水平不大于50ppm的油品，而在專業(yè)人士看來(lái)，10ppm為最佳，可進(jìn)一步減少顆粒物排放，但中國(guó)的油品供應(yīng)商顯然更難以達(dá)到這一要求。

在過(guò)去的10年中，除了一些主要城市，中國(guó)的油品標(biāo)準(zhǔn)一直落后于相應(yīng)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。從2007年1月1日和7月1日起，國(guó)家只接受對(duì)達(dá)到國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)的重型和輕型新車型的型式核準(zhǔn)，但是國(guó)III汽油標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日起才實(shí)施，比輕型車國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間落后了兩年半，而國(guó)III柴油標(biāo)準(zhǔn)原定今年7月1日起施行，新標(biāo)準(zhǔn)中，柴油的硫含量由不大于500ppm改為不大于350ppm，但新近又有媒體援引環(huán)保部人士的表述稱，這一標(biāo)準(zhǔn)將延遲1－2年施行�！坝推窐�(biāo)準(zhǔn)的滯后（特別是柴油硫含量過(guò)高）已經(jīng)成為推進(jìn)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的主要障礙，削弱了機(jī)動(dòng)車的排放效果”， 麥克·沃什說(shuō)。

但是，油品問(wèn)題不是環(huán)保部門一家的事，環(huán)保部并不具備制訂油品標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，由于環(huán)保部不能直接控制油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的力度和實(shí)施時(shí)間，進(jìn)一步嚴(yán)格車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)就有可能面臨挑戰(zhàn)。

另一方面，國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)有技術(shù)能力差距，特別是在輕型卡車、重型車方面，先進(jìn)技術(shù)如電控發(fā)動(dòng)機(jī)，不僅能夠達(dá)到更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，還能顯著提高燃料經(jīng)濟(jì)性。此外，國(guó)家對(duì)以國(guó)產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)用車和非道路機(jī)械設(shè)備缺乏管理。這類車輛和設(shè)備在標(biāo)準(zhǔn)引入方面落后很多，而且大部分都未進(jìn)行登記注冊(cè)。

此外，尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)只是限制了污染物的排放率，卻無(wú)法限制污染物排放總量。要想實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車污染物總量控制，還需要控制車輛總數(shù)和使用率。這方面的政策大多是基礎(chǔ)設(shè)施和道路使用規(guī)劃，而且通常應(yīng)用于特定區(qū)域。這些政策包括道路收費(fèi)、提供公共交通、發(fā)展非機(jī)動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，這些壓力直接指向了車主。

從政策角度看，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》沒有明確授予任何部委召回排放不達(dá)標(biāo)車輛的權(quán)力，也沒有明確指出由哪個(gè)部門來(lái)對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛和行為進(jìn)行罰款，對(duì)車輛達(dá)標(biāo)管理的執(zhí)法力度較弱。

解決重在制度設(shè)計(jì)

事實(shí)上，中國(guó)在機(jī)動(dòng)車污染減排方面過(guò)去十年的努力取得了積極成效。一系列政策法規(guī)相繼出臺(tái)，排放標(biāo)準(zhǔn)、油品要求都日趨嚴(yán)格。國(guó)際清潔交通組織（ICCT）評(píng)價(jià)說(shuō)，盡管中國(guó)車輛保有量和使用率都有巨大增長(zhǎng)，中國(guó)的車輛排放控制措施還是能有效地削減常規(guī)污染物排放。根據(jù)該機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的中國(guó)機(jī)動(dòng)車模型，從2000年到2010年，較之無(wú)管理情景，現(xiàn)有管理措施累計(jì)減排4450萬(wàn)公噸總碳?xì)浠�合物（THC）、2.387億公噸一氧化碳（CO）、3800萬(wàn)公噸氮氧化物（NOX）和700萬(wàn)公噸顆粒物（PM），環(huán)保部采取的各項(xiàng)政策為公眾健康帶來(lái)了很多收益。根據(jù)保守估計(jì)，約收益1700億人民幣。

ICCT的一項(xiàng)研究認(rèn)為，中國(guó)若承諾不斷加嚴(yán)車輛和燃料標(biāo)準(zhǔn)，且配合引入國(guó)際先進(jìn)的管理政策，將能夠降低排放，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際級(jí)的排放控制措施。2030年，實(shí)施強(qiáng)化方案所帶來(lái)的健康收益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值預(yù)計(jì)可達(dá)2.4萬(wàn)億－2.6萬(wàn)億人民幣，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3％－2.6％。

麥克·沃什建議，中國(guó)可選擇適當(dāng)?shù)�、具有可行性的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，目前部分有低硫燃料的地區(qū)可以先嘗試實(shí)施較為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)；建議修訂《大氣污染防治法》相關(guān)條款，強(qiáng)化環(huán)保部門在制訂燃料標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施車輛及燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的權(quán)威性，明確由環(huán)保部門召回和處罰排放不達(dá)標(biāo)車輛。制訂針對(duì)交通領(lǐng)域的溫室氣體排放的政策。與相關(guān)單位合作，重新修訂中國(guó)目前的輕型車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，代之以輕重型車輛的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系，將當(dāng)前的根據(jù)質(zhì)量或排量的分類方法改為根據(jù)尺寸（大�。┓诸�，從而避免刺激車輛重量化或大排量化。

麥克·沃什還表示，對(duì)常規(guī)污染物和溫室氣體減排項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)能對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起到有力配合作用。在過(guò)去的幾年中，中國(guó)已經(jīng)不斷地做出努力，通過(guò)車輛減稅政策，鼓勵(lì)購(gòu)買小排量節(jié)能型汽車。若將目前按排量分級(jí)的財(cái)稅政策改為按二氧化碳溫室氣體排放量分級(jí)，能取得更好的效果。