著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革

　　明年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。會(huì)議強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，供給面無法適應(yīng)需求面升級(jí)的矛盾愈發(fā)凸顯。

　　“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)供給和需求在新條件下的對(duì)接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，另一方面，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上求“進(jìn)”，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度性變革創(chuàng)造新供給、釋放新需求，為經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)增長注入新動(dòng)力。

　　會(huì)議還明確了實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，這為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局提供了政策保障。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略將深入實(shí)施

　　要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力——— 2016年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)簽。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)新位列首位。建議指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于加快培育經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，意義重大。

　　“我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在逐漸形成，但能否把微觀主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，讓產(chǎn)、學(xué)、研各方面力量充分聚合整合，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方面，這需要很多制度方面的改革來推進(jìn)�！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。

　　張立群說，會(huì)議明確提出“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，這對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略非常關(guān)鍵，有利于鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　打出“組合拳”降低企業(yè)成本

　　企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

　　張立群說，降低企業(yè)成本，是針對(duì)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較大困難、利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降的同時(shí)成本上漲較快等問題而采取的切實(shí)行動(dòng)。

　　日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議已指出，要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。“十三五”規(guī)劃建議也明確，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。

　　這次會(huì)議還提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清。

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國制造業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩困擾。莊健說，在化解過剩產(chǎn)能上政府已采取一系列措施，但還須繼續(xù)發(fā)力，很多“僵尸企業(yè)”仍然存在�！笆�三五”開局之年，化解過剩產(chǎn)能必須取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造空間。

　　住房改革以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)

　　會(huì)議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。專家們認(rèn)為，這意味著新的住房改革思路已明確。

　　化解房地產(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施。從長期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時(shí)推進(jìn)，形成合力。

　　據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。

　　在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級(jí)市場。

　　有效供給要擴(kuò)大

　　會(huì)議提出，要擴(kuò)大有效供給，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板。

　　北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過剩與供給不足并存，這意味著做好明年經(jīng)濟(jì)工作，需要在壓縮落后產(chǎn)能的同時(shí)，“靶心”對(duì)準(zhǔn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新的突出矛盾，通過在生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革，創(chuàng)造新供給，滿足新需求。

　　專家們認(rèn)為，外需疲弱態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，消費(fèi)短期內(nèi)“獨(dú)木難撐”，需要更加重視發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

　　蔡志洲說，我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段決定了保持適度投資仍然重要，但與過去依賴大規(guī)模投資刺激增長不同，投資方向應(yīng)著眼于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的領(lǐng)域，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。

　　會(huì)議還明確，要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，抓好重大標(biāo)志性工程落地。專家認(rèn)為，在新的一年，“一帶一路”戰(zhàn)略將進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　有重大牽引作用的改革將推出

　　凡事要抓主要矛盾。會(huì)議指出，要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

　　“在‘十三五’開局之年推出一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革，具有‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的作用，能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，助推結(jié)構(gòu)性改革�！敝袊鴩�際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副主任王軍表示。

　　他說，國企、財(cái)稅、金融、社保等改革領(lǐng)域，既能改善需求側(cè)管理，又能釋放供給側(cè)動(dòng)力。比如財(cái)稅和金融領(lǐng)域，既能通過宏觀政策調(diào)控從需求側(cè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能通過深化改革降低企業(yè)稅負(fù)和融資成本，實(shí)現(xiàn)在供給側(cè)發(fā)力，有效提高市場效率。