這幾天，一則關(guān)于市綜合行政執(zhí)法局大陳大隊(duì)開(kāi)出《對(duì)已建違法建筑停止辦理手續(xù)和提供服務(wù)通知書(shū)》第一單的消息，引起了讀者的廣泛關(guān)注。9月8日，大陳執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)出的通知書(shū)，于當(dāng)天送達(dá)至大陳鎮(zhèn)供電所。日前，大陳大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員與大陳供電所工作人員一起對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行了斷電處理。

　　“停電”后違建拆除

　　大陳執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)出“對(duì)已建違法建筑停止辦理手續(xù)和提供服務(wù)”的通知，其責(zé)任主體為當(dāng)?shù)匾患曳�飾企業(yè)，此前大陳大隊(duì)在依法查處其違法建筑時(shí)，責(zé)令其限期拆除，但其逾期不拆。之后，根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，供電、供水、供氣、通信、有線電視等公共服務(wù)單位，在接到通知書(shū)后3個(gè)工作日內(nèi)出具斷電、斷水、斷氣、斷有線電視等通知單，并會(huì)同責(zé)任主體和違法建筑執(zhí)法主體，停止對(duì)違法建設(shè)的單位或個(gè)人提供服務(wù)。當(dāng)這份《對(duì)已建違法建筑停止辦理手續(xù)和提供服務(wù)通知書(shū)》第一單送達(dá)后，責(zé)任主體參與、督促已承租的當(dāng)事人搬離了違法建筑，約760平方米的違法建筑已經(jīng)得到拆除。

　　違法建筑雖然得到拆除，但“停止供電”的話題卻持續(xù)發(fā)酵:電停了，誰(shuí)還會(huì)來(lái)承租?聽(tīng)說(shuō)對(duì)違法建筑不光停水，還要停止供水供氣等等。如此，綜合行政執(zhí)法局究竟是“越權(quán)”還是依法行政?

　　“停水停電”拆除“違建”并非先例

　　其實(shí)，違法建筑在全國(guó)眾多城市都有存在，由于利益交集、牽扯面廣，一些違法建筑的拆除成了“難啃”的硬骨頭。另一層面是，城市建筑必須有“規(guī)則”，違法建筑也必須拆除。為了城市的有序，全國(guó)各地都在法律的框架內(nèi)“殫精竭慮”，努力尋求依法拆除違法建筑的有效途徑。

　　自2013年以來(lái)，重慶、湛江、廈門(mén)等全國(guó)不少城市都依法實(shí)施了停水停電遏制“違建”的強(qiáng)硬舉措。

　　廣東湛江從2014年1月起，他們的城管執(zhí)法局赤坎分局牽頭，聯(lián)合區(qū)委政法委、公安、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、供電、自來(lái)水公司和相關(guān)街道辦等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁而未停的違法建筑，特別是違建重災(zāi)區(qū)作為重點(diǎn)整治對(duì)象，施行停水停電的強(qiáng)制措施。在一個(gè)階段的拆除違法建筑攻堅(jiān)戰(zhàn)中，拆除水表共計(jì)12個(gè)、電表5個(gè)以及一批用電設(shè)備、電線電纜。尤其對(duì)違建重災(zāi)區(qū)實(shí)施日夜監(jiān)控，使得片區(qū)的違建情況達(dá)到有效遏制。

　　緊隨其后，2014年12月，重慶市也公布了《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》�！兑�(guī)定》明確，對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè)。對(duì)拒不停止建設(shè)的，可依法對(duì)其停止供水、供電、供氣服務(wù)；由區(qū)縣政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處查封施工現(xiàn)場(chǎng)或者強(qiáng)行制止直至消除在建違法建筑。

　　值得關(guān)注的是，在已經(jīng)實(shí)施停水停電遏制“違建”強(qiáng)硬舉措的城市，其這方面“規(guī)定”的都特別明確了:為了推進(jìn)、規(guī)范違法建筑的防控和治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定(停水停電遏制“違建”的)規(guī)定。

　　綜合調(diào)查表明，在這些停水停電遏制“違建”“走前列”的城市實(shí)施這一硬性規(guī)定后，也一時(shí)引起了不少的反響，支持反對(duì)喜憂參半。，但最終都以“執(zhí)法有據(jù)”而穩(wěn)步、繼續(xù)實(shí)施。

　　回應(yīng):停水電不針對(duì)居民生活與法律不沖突

　　大陳大隊(duì)依法依規(guī)開(kāi)出《對(duì)已建違法建筑停止辦理手續(xù)和提供服務(wù)通知書(shū)》第一單與國(guó)家法律不沖突，市綜合行政執(zhí)法局法制科一位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“停水停電”的規(guī)定針對(duì)的是違法建造等行為，這種行為與《行政強(qiáng)制法》提的“居民生活”不是同一概念，與國(guó)家法律不沖突。

　　2013年7月26日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》第二十三條規(guī)定:單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門(mén)不得辦理。單位或者個(gè)人就違法建筑申請(qǐng)辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供電、供水、供氣等單位不得辦理。

　　據(jù)了解，2015年1月，為規(guī)范和推進(jìn)我市違法建筑的防控、治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)國(guó)家，省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府于今年1月中旬出臺(tái)了《關(guān)于違法建筑處置的實(shí)施意見(jiàn)》，其中在違法建筑處置相關(guān)規(guī)定中指出:綜合行政執(zhí)法部門(mén)或鎮(zhèn)街在責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)的同時(shí)，可出具《對(duì)已建違法建筑停止辦理手續(xù)和提供服務(wù)通知書(shū)》，抄送供電、供水、供氣等相關(guān)公共服務(wù)部門(mén)；當(dāng)接到《對(duì)已建違法建筑停止辦理手續(xù)和提供服務(wù)通知書(shū)》后，相關(guān)公共服務(wù)部門(mén)不予辦理施工場(chǎng)地的供電、供水、供氣等手續(xù)。

　　對(duì)此，市綜合行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法的前提是“不得影響居民的正常生活”。在停水停電之前，會(huì)通知其限期內(nèi)整改，如果超過(guò)限期，才會(huì)通知供水供電部門(mén)采取停水停電等措施。如今各地都面臨著違法建設(shè)查處難，目前能做到的就是建立巡查機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止，一旦發(fā)現(xiàn)晚，當(dāng)事人的損失大，行政執(zhí)法的成本也就高了，而且還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。針對(duì)非法建設(shè)的查處，采取了停水停電這樣一些輔助性措施，就是為了早制止避免更大的損失。這位負(fù)責(zé)人特別指出，盡管這樣的措施有法可依，但一時(shí)很可能、很容易讓人和此前強(qiáng)制拆遷所采取的措施連接到一起，情感上會(huì)讓人排斥。但從城市管理角度和治理違章建筑的角度來(lái)看，該規(guī)定針對(duì)的是違法建筑，在執(zhí)法過(guò)程中一定做到依法、慎重、穩(wěn)妥。