義烏國際貿(mào)易綜合改革試點啟動以來，義烏出入境檢驗檢疫局的工作重點一直在作調(diào)整。由于對企業(yè)生產(chǎn)、出口情況有了整體把握，該局衛(wèi)食處檢驗員在查驗待出口的化妝品時就有所側(cè)重，查驗過程也更有針對性。通訊員吳丹丹攝

　　義烏國際貿(mào)易綜合改革試點啟動3年多來，“創(chuàng)新”和“改革”成為義烏出入境檢驗檢疫局貫穿始終的關鍵詞，一場場從內(nèi)而外、觸及本質(zhì)的改革，一直在緊鑼密鼓地進行著。

　　“更綜合的管理系統(tǒng)、更優(yōu)化的監(jiān)管模式、更便捷的通關模式，極大地助推了企業(yè)的便利化通關�！�1月7日，義烏出入境檢驗檢疫局綜合處處長龔逸能說，在義烏，與市場采購貿(mào)易方式相適應的新型檢驗檢疫制度正在形成。

　　管理系統(tǒng)“三度升級”檢驗模式創(chuàng)新性突破

　　現(xiàn)在，但凡在義烏出入境檢驗檢疫局備案過的外貿(mào)企業(yè)倉庫內(nèi)，都安裝了“市場采購商品檢驗檢疫綜合管理系統(tǒng)”。那么，這個系統(tǒng)到底有什么用呢？

　　原來，為方便集中管理和審單，義烏出入境檢驗檢疫局抓住“外貿(mào)倉庫”這一關鍵點，根據(jù)義烏港實施外貿(mào)倉庫集中管理的特點，要求每個外貿(mào)倉庫對每批入庫商品建立臺賬。通過這個系統(tǒng)，出口企業(yè)對市場采購出口商品進行出入庫全申報和報檢，義烏出入境檢驗檢疫局則可以在出口商品入庫的第一時間掌握商品的真實情況，提前安排檢驗檢疫。

　　這套系統(tǒng)的研發(fā)并不容易，從開始研發(fā)到最終上線，系統(tǒng)經(jīng)歷了3次升級。

　　2009年8月，“市場采購商品檢驗檢疫綜合管理系統(tǒng)”第一期上線，系統(tǒng)全面梳理了義烏市場采購貿(mào)易方式下的檢驗檢疫流程，將外貿(mào)倉庫也列入流程。2012年10月，系統(tǒng)第二期上線，完善了抽批率的設置�！耙郧�，我們對貨物進行抽檢主要是根據(jù)企業(yè)分類等級來設定的，參數(shù)比較單一。而現(xiàn)在，系統(tǒng)可以根據(jù)商品風險程度、企業(yè)管理類別及輸往國家或地區(qū)要求這幾個因素，確定需要重點檢驗的商品和重點檢測的項目，這樣的抽批率就更科學了�！饼徱菽苷f。

　　2013年5月，系統(tǒng)第三期上線，在原來的基礎上進一步優(yōu)化，將聯(lián)網(wǎng)申報、前移檢驗、有效監(jiān)管等功能進行了結(jié)合。所謂“前移檢驗”，就是將產(chǎn)品的檢驗監(jiān)裝步驟提前到正式報檢之前�！鞍凑找�(guī)定，出口企業(yè)、外貿(mào)公司或外商應先正式報檢出口商品包括價格、重量、品名等在內(nèi)的相關信息，再進行檢驗監(jiān)裝。但在義烏，由于出口商品普遍品種多、批量小、來源雜，裝柜過程常常會出現(xiàn)多裝或少裝的情況，導致實際數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)不一致�！饼徱菽苷f，更改單證的手續(xù)相對麻煩，因此他們將檢驗監(jiān)裝步驟提前，實現(xiàn)先監(jiān)裝、再報檢，從而保證裝柜商品數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)完全一致。

　　通過這一系統(tǒng)的運行，現(xiàn)在平均抽批率只有10%左右，這意味著市場上90%的小批量、低風險商品可以直接放行。

　　從重檢驗到重監(jiān)管

　　監(jiān)管模式再創(chuàng)新

　　“如今，檢驗檢疫監(jiān)管模式已經(jīng)由具體檢驗檢疫事務為主向宏觀檢驗檢疫監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”義烏出入境檢驗檢疫局綜合處副處長蔣丹陽說。

　　以前，檢驗員往往要跑到分散在義烏各地的企業(yè)倉庫，對貨物一批一批地查驗�！昂芏鄠}庫是企業(yè)租來的，有的在租賃環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)了好幾道。在這樣的情況下，檢驗員很難對企業(yè)以及倉庫進行有效監(jiān)管�！彪S著“市場采購商品檢驗檢疫綜合管理系統(tǒng)”的逐步完善，檢驗員騰出了大量的精力和時間，從一批一批的貨物檢驗中抽離出來，逐步轉(zhuǎn)到監(jiān)管企業(yè)這一重點工作上來�！皺z驗員對企業(yè)整體情況有所掌握，就能了解到企業(yè)出口的基本質(zhì)量水平，在進行貨物檢驗時就可有所側(cè)重，制訂監(jiān)督抽樣計劃會更有針對性�！笔Y丹陽說。

　　為此，義烏出入境檢驗檢疫局淡化了批次管理，以“合格假定+符合性聲明”作為企業(yè)出口貨物合格評定的主要手段，試行了即報、即檢、即放的便利化監(jiān)管模式。

　　全流程無紙化

　　半小時放行沒問題

　　以前，外貿(mào)出口企業(yè)在對產(chǎn)品進行申報時，需要跑到義烏出入境檢驗檢疫局提交紙質(zhì)報檢資料；通關結(jié)束后，還要再跑一趟領取紙質(zhì)通關單據(jù)。有企業(yè)因此感到十分“郁悶”：“跑了好幾趟，出入境檢驗檢疫局檢驗了老半天，最后還是讓我的產(chǎn)品走嘛！能不能快一點，更方便一點？”

　　確實，日益增長的報檢業(yè)務同有限的檢驗檢疫資源之間的矛盾，導致企業(yè)報檢周期較長，企業(yè)庫存及物流成本增加等問題日益突出。義烏出入境檢驗檢疫局開始試行報檢無紙化�！捌髽I(yè)只需將傳統(tǒng)報檢時的紙質(zhì)隨附資料，以電子版本形式傳到檢驗檢疫部門的系統(tǒng)上就好，不需要來來回回地跑了�！饼徱菽苷f，這一便利化措施，使得80%的出口商品辦單周期從原來的1—2天縮短到半小時以內(nèi)，企業(yè)節(jié)省了大量的人力和交通費用。

　　2013年10月1日，義烏出入境檢驗檢疫局與義烏海關聯(lián)合，對我市法定檢驗檢疫進出口商品實施了通關單無紙化聯(lián)網(wǎng)核查試點。義烏海關不再簽發(fā)紙質(zhì)通關單，而是憑借義烏出入境檢驗檢疫局發(fā)送的通關單電子數(shù)據(jù)，直接為進出口企業(yè)辦理貨物通關手續(xù)。龔逸能說：“以監(jiān)裝為例，節(jié)省的滯留費、倉儲費、交通費和人工費，平均每個集裝箱可降低費用569.22元。”

　　商戶體驗

　　外貿(mào)企業(yè)：

　　感知檢驗檢疫制度改革體溫

　　一分部署，九分落實。在千頭萬緒的改革任務中，義烏出入境檢驗檢疫局以檢驗檢疫流程的“減法”，換來了市場活力的“加法”。義烏的外貿(mào)出口企業(yè)也以自己的觸感來見證、體會著該局各項改革的脈搏與體溫。

　　義烏揚翔國際貨運代理公司負責人金麗仙，13年前開始從事小商品出口�！耙郧拔覀儓髾z后，要等待安排檢驗。檢驗合格了，才可拿到通關單，然后裝箱出口。在一個貨柜中，如果有一種商品檢驗不合格，整個柜都走不了�，F(xiàn)在，貨物進入倉庫后，檢驗檢疫局馬上實施檢驗，提前知道檢驗結(jié)果，我們可以根據(jù)需要隨時報檢、裝箱。遇到不合格的商品，可以及時調(diào)整拼箱貨物，只將不合格商品進行處理，不會影響其他商品的正常出貨�！彼�說，這都得益于義烏出入境檢驗檢疫局實施的聯(lián)網(wǎng)申報、電子報檢、前移檢驗等措施，如今她的生意越做越好。

　　而隨著義烏通關單無紙化的深入開展，我市有越來越多的企業(yè)嘗到了“甜頭”。一家外貿(mào)出口企業(yè)負責人朱長圣說：“原來要在檢驗檢疫部門和海關之間往返，領取、送達通關單，現(xiàn)在只要提供通關單編號，海關憑檢驗檢疫局發(fā)送的通關電子數(shù)據(jù)，即可辦理報關手續(xù)，全程僅需幾分鐘，節(jié)省了大量的人力和交通費用�！�

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