5月30日，義烏在全省率先啟動商事登記改革。截至10月底，義烏新增市場主體2.2萬多戶，同比增長56.3%，特別是商改重點培育的電子商務、商品采購等主體數(shù)量增長明顯，其中新增電子商務企業(yè)1576家，環(huán)比增加582%。

　　在義烏啟動首輪商改之后，10月25日國務院召開常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革；省長李強明確要求義烏的行政審批制度改革工作要走在全國前列。對此，義烏市委、市政府高度重視，連續(xù)召開了書記辦公會議和市政府常務會議，專門研究并原則通過《義烏市深化商事登記制度改革實施意見》(以下簡稱《意見》)，此舉標志著義烏市第二輪商改正式啟動。

　　一、注冊資本

　　試行注冊資本認繳登記制

　　《意見》規(guī)定，在電子商務、商品采購、物流配送、會展服務等國際貿易產業(yè)鏈上的相關行業(yè)企業(yè)(以下簡稱“試點行業(yè)企業(yè)”)實行注冊資本認繳登記制。公司注冊資本按申報的數(shù)額登記，實收資本可以登記為零。同時，還放寬了注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，探索試行取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元的限制。

　　☆解讀

　　注冊資本只需按申報登記

　　第一輪商改允許注冊資本延繳制，允許電子商務、商品采購兩個行業(yè)的有限公司注冊資本實行延繳制。而在新一輪商改中，電子商務、商品采購、物流配送、會展服務等行業(yè)將試行認繳制，注冊資本只需按有限公司自行申報的數(shù)額進行登記。但這并不意味著不用繳納注冊資本，只是出資額、出資比例、出資方式、出資時間等事項由有限公司股東自主約定即可。相關出資信息，則會在相應的企業(yè)信用公示平臺上進行公示。

　　據(jù)《公司法》規(guī)定，成立有限責任公司注冊資本最低門檻是3萬元，一人有限責任公司為10萬元。在新一輪商改中，除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，義烏將探索試行取消這一門檻。

　　二、住所登記

　　放寬住所和經營場所登記條件

　　《意見》規(guī)定，商事主體進行住所(經營場所)登記時，工商登記機關不審查場所的設計用途和土地使用性質。商事主體利用違法建筑、擅自改變使用性質的房屋等作為住所和經營場所，違反土地、規(guī)劃、建設等有關管理規(guī)定的，由國土、規(guī)劃、建設、行政執(zhí)法、公安等部門依法(規(guī)定)管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法(規(guī)定)管理。

　　☆解讀

　　住所登記材料更明確規(guī)范

　　現(xiàn)行規(guī)定要求商事主體登記須提交的住所使用證明，不僅準備的材料煩瑣，而且在實際登記過程中，由于不同的房產所需提交的材料也不同，并且住所、經營場所相關的法律規(guī)定不詳，導致操作性不強，對商事主體和登記機關的實際操作登記均造成了困惑和麻煩，影響了商事主體登記。

　　對于這些問題，此輪商改規(guī)定今后商事主體登記時，如果涉及前置項目的，住所登記以主營業(yè)務相關的許可證件記載的住所(經營場所)為準，而不需再向工商部門提交住所證明材料；不涉及前置項目的，只需要提交對住所(經營場所)享有使用權的證明就可以給予登記；放寬對住所(經營場所)權屬證明的限制。通過商改，住所(經營場所)登記所要提交的材料要求更明確、更規(guī)范，同時強調了商事主體要對所提交申請材料的真實性負責。

　　三、籌建執(zhí)照

　　允許所有企業(yè)實行籌建登記

　　《意見》規(guī)定，允許所有企業(yè)先辦理籌建執(zhí)照后辦許可證，籌建登記時經營范圍統(tǒng)一核定為“**項目的籌建(不得從事生產經營活動)”。

　　☆解讀

　　法人資格與經營資格分離

　　以前涉及前置審批經營項目的企業(yè)，需要先辦理有關許可證件再申請工商登記，取得主體資格。但是，有的企業(yè)在申請許可證時就須具備土地、設備、人員等條件。由于前期籌建周期較長，無法辦出許可證件和營業(yè)執(zhí)照，不具有獨立主體資格，無法以企業(yè)名義簽署合同、開設賬戶，只能以股東出面或其他方式開展籌建，增加了企業(yè)設立的成本和時間�！盎I建登記”實現(xiàn)了商事登記改革中主體資格和經營資格的有限分離。

　　第一輪商改允許生物醫(yī)藥、新能源、新材料、海洋新興產業(yè)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及服務業(yè)中籌建周期較長的涉及前置審批的企業(yè)可以籌建登記，而在第二輪商改進一步擴大范圍，允許所有企業(yè)根據(jù)需求申請籌建登記。

　　四、簡化驗資

　　試行免于提交驗資報告

　　《意見》規(guī)定，試點行業(yè)企業(yè)設立登記時實收資本為零的，免于提交驗資報告；實收資本不為零的所有企業(yè)可申請通過“工商事務金融服務通”平臺申報注冊資本，由登記機關在網上核對資本到位情況，免于提交驗資報告，按照實收資本金額登記。

　　☆解讀

　　網上驗資節(jié)約時間和成本

　　以前公司登記，要先到銀行開設臨時賬戶，股東按照章程約定繳付相應的出資，并由會計師事務所出具驗資報告。商改后，只需通過“工商事務金融服務通”綜合服務平臺，直接進行網上驗資，減少了驗資環(huán)節(jié)，節(jié)省了驗資時間，降低了驗資成本。首輪商改以電子商務、商品采購兩個行業(yè)為免于提交驗資報告的試點行業(yè)，在第二輪商改中擴大至所有行業(yè)。

　　五、優(yōu)化年檢

　　試行企業(yè)年度報告?zhèn)浒钢?/strong>

　　《意見》規(guī)定，企業(yè)在規(guī)定時間內向商事登記機關提交年度報告，并對年度報告的真實性負責；工商登記機關將年度報告的內容向社會公示。

　　☆解讀

　　方便企業(yè)并減輕企業(yè)負擔

　　過去，企業(yè)在登記設立后的第二年起，在每年3月1日~6月30日間，都須到工商部門辦理年檢手續(xù)，還須提交年檢報告、審計報告等材料。經常有企業(yè)因為工作忙忽視了年檢而受到懲戒。

　　此輪商改將年檢制度改成年報備案制度，并公示年報內容，一方面減輕了企業(yè)負擔，另一方面，也使社會各方便于了解企業(yè)的情況，可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督力量，促進企業(yè)自律和社會的共治。目前，工商部門正在抓緊制定操作辦法。

　　六、審批效能

　　多證聯(lián)辦壓縮審批時限

　　《意見》規(guī)定，提高公司設立多證聯(lián)辦效率，內資公司新設證照辦理時限由5個工作日壓縮至2個工作日，工商部門1個工作日內辦結營業(yè)執(zhí)照，取消場所實地查看環(huán)節(jié)；質監(jiān)、國稅、地稅、公安等部門在1個工作日內辦結組織機構代碼證、稅務登記證和公章刻制備案。外資公司新設辦理實行工商、商務并聯(lián)辦理，辦理時限由7個工作日壓縮至3個工作日，外資合伙企業(yè)辦理時限由6個工作日壓縮至3個工作日。

　　☆解讀

　　從跑7趟減少到僅跑2趟

　　“多證聯(lián)辦”是指申請人在工商聯(lián)辦受理窗口，一并提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、公章刻制備案所需的材料，通過數(shù)據(jù)共享平臺，由工商、質監(jiān)、稅務、公安等部門承諾在5個工作日，把營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、公章刻制備案等多本證照辦好。整個聯(lián)辦過程中，申請人只需要到1個窗口跑2趟，提交9份材料。而在多證聯(lián)辦之前，申請人辦理同樣的業(yè)務，至少需要到5個窗口跑7趟，提交的辦事資料需要26份，辦理時間至少需要8個工作日。

　　本輪商改，進一步加快了公司設立速度，目前，工商部門已辦結“多證聯(lián)辦”業(yè)務9201件。

　　七、后續(xù)監(jiān)管

　　建立“經營異常名錄”

　　《意見》規(guī)定，建立與年度報告制度相配套的工商部門抽查制度、“經營異常名錄”制度，將不按時提交年度報告、實際未開展經營活動、登記住所查無下落等違反商事登記有關規(guī)定的商事主體列入“經營異常名錄”，并將異常名錄向相關部門抄告、向社會公示，各部門共同加強對其監(jiān)管。

　　☆解讀

　　加強信用監(jiān)管督促誠信經營

　　在實現(xiàn)主體“寬進”的同時，改變以往“重審批輕監(jiān)管”的模式和單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式，積極探索以信用為抓手，用加強信用監(jiān)管的方式促進市場的誠信經營。對守信行為加大激勵，促進其做大做強；對失信行為共同采取措施，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

　　【部門聲音】

　　讓更多商事主體享改革紅利

　　“義烏商事登記改革和國務院、國家工商總局提出的改革方向、路徑保持一致。試行認繳制的四個行業(yè)產業(yè)較為單一，注冊資本沒有特別法律限制，而且我們采取了雙軌運行的模式，商事主體可以在認繳制和實繳制之間自主選擇�！绷x烏市工商局副局長張曉剛表示，第二輪商改力度比原先更大、準入條件更寬、審批流程更簡、辦事速度更快，試行注冊資本認繳制、先照后證、探索試行取消最低注冊資本限制、免于提交驗資報告、年檢備案制都突破了《公司法》等法律法規(guī)，企業(yè)辦理證照時限比上海自貿區(qū)承諾的四天時間甚至還要短。這不僅可以進一步釋放主體活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的商事主體能夠享受改革紅利，也將對國際貿易綜合改革試點的縱深推進和義烏市經濟的轉型發(fā)展產生積極作用。

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