如今，距市領(lǐng)導(dǎo)批示已過去半年時間，其整改后的情況又是如何？“38天！”一個響亮而充滿自信的回答。市行政服務(wù)中心管委會主任王瑞銓說，通過“三制”辦理模式，以公務(wù)人員專業(yè)代辦、并聯(lián)辦理等手段，狠抓審批提速，使工業(yè)企業(yè)類投資項目行政審批得到有效提速。

　　不搞擠牙膏式，一次性壓縮到位

　　跑不完的部門，走不完的程序，蓋不完的公章……一些與行政審批打過交道的人對此頗有微詞，他們認為在審批環(huán)節(jié)存有太多令人痛恨的弊端。有人因此這樣形容：行政審批制度改革，就像是政府部門對自己“動刀子”，每減少一項審批就如同減少了一項權(quán)力。

　　割自己的肉，自然是十分痛苦的。但行政審批制度改革，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中極為重要的一環(huán)，必須眼睛向下、心裝群眾，胸有全局、找準位置，要有一諾千金的決心與信心，才能真正把行政審批事項減下來。

　　對于工業(yè)類項目審批，涉及住建部門就占了約一半流程。對此，市住建局的整改決心也下得最徹底，整改事項也最到位。其中，對質(zhì)安監(jiān)備案、白蟻驗收、新型墻體材料驗收等有關(guān)事項調(diào)整為過程化管理，這是市住建部門的一大改革。如將施工許可前置條件的開工安全條件審查和質(zhì)安手續(xù)辦理，改為通過網(wǎng)上預(yù)約登記，再由質(zhì)安員提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)全程代辦質(zhì)安手續(xù)的模式，可以有效免除企業(yè)在窗口與質(zhì)安監(jiān)站來回奔波之苦。

　　11月7日，在市行政服務(wù)中心住建窗口，記者見證了審批效率提高后給百姓帶來的便利。浙江裕祥電熱電器有限公司辦事人員前往住建窗口，給新建廠房辦理有關(guān)建筑工程施工許可證。窗口受理后，因企業(yè)自身對材料的準備比較完備，當(dāng)天一次性就辦出了施工許可證。如此快的速度，讓辦事人員感到“真是不可想像”。

　　“在行政審批制度改革中，我們不搞擠牙膏，而是一次性壓縮到位。對于備案類事項(除需現(xiàn)場核查外)，如建設(shè)工程竣工驗收備案、施工合同備案等，全部壓縮為即辦(原先需10余個工作日)。民用建筑節(jié)能審查(基準建筑規(guī)模以下)由5個工作日壓縮為1個工作日，并可與工程規(guī)劃許可證同步辦理�！笔凶〗ň址止茇撠�(zé)人說。

　　為實實在在做好“減法”，自8月份以來，市住建局對行使的職能逐項進行梳理，進一步優(yōu)化辦事流程，全面推行“并聯(lián)審批”，著力解決工作中存在的辦事環(huán)節(jié)冗長、群眾辦事不便、管理缺位越位等問題。

　　實際上，行政審批項目的各有關(guān)環(huán)節(jié)都是法定的，只有上級部門放權(quán)，才能簡化提速。今年以來，市住建局通過積極爭取，經(jīng)省住建廳授權(quán)，對三類人員考核、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)資質(zhì)管理等擴權(quán)事項真正落地，改變了以往在市住建部辦理、省住建廳打證、再回義烏蓋章的做法。

　　審批環(huán)節(jié)，八仙過海各顯神通

　　在市發(fā)改委黨委委員龔群峰的辦公桌上，放著一張《外商投資項目核準通知書》。這是市發(fā)改委在“正風(fēng)提效”行動中的一項新舉措。中外合資經(jīng)營的浙江華統(tǒng)肉制品股份有限公司便是其中的受益者。

　　10月30日，該企業(yè)辦事人員前往市行政服務(wù)中心發(fā)改窗口，對新建廠房及輔助用房等申請項目核準，窗口工作人員在“建設(shè)項目單位”、“主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)�！�、“項目投資情況”等欄內(nèi)填寫了相關(guān)內(nèi)容后，還在“企業(yè)投資項主管部門意見”欄內(nèi)填寫了“項目符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》第三類制造業(yè)第一條‘農(nóng)副食品加工業(yè)’第3頁‘蔬菜、干鮮果品、禽產(chǎn)品加工’，予以核準，有效期兩年”。

　　“自10月中旬開始，對外商投資項目核準全面推行了這種表格形式辦理�！饼徣悍逭f，“原先核準一個外商投資項目就要專門發(fā)文，必須經(jīng)擬文、核稿、再發(fā)文等手續(xù)，需要兩個工作日�，F(xiàn)在對外商投資項目核準，由發(fā)文直接改為填表格，簡化了申報材料，加快了辦理速度。”

　　“為確保整改措施落實到位，我們對所有備案項目均已實行網(wǎng)上當(dāng)場辦理，并建立了項目聯(lián)系人制度，由專人一對一進行項目前期工作指導(dǎo)，對項目初審實行A、B崗制，做到立等可取�！饼徣悍逭f。

　　如今，這種“正風(fēng)提效”的作風(fēng)已在所有涉事部門同步啟動……

　　事在窗口里辦理，權(quán)在標準下運行。為提高行政審批效能，我市各有關(guān)部門用硬標準規(guī)范審批事項，用大公開推進陽光審批，通過處理好“規(guī)范”與“簡化”的關(guān)系，明確各個審批環(huán)節(jié)細則，實行“一次受理、并聯(lián)辦理”、“前臺受理、后臺辦結(jié)”。在此基礎(chǔ)上，選拔業(yè)務(wù)骨干，充實窗口力量，跟以往相比，工作節(jié)奏明顯快了很多。

　　“我們在給代辦企業(yè)辦理項目備案、用地規(guī)劃、規(guī)劃建筑方案、土地初始登記、工程規(guī)劃等手續(xù)的同時，即著手辦理節(jié)能審查、環(huán)評報告審查等審批環(huán)節(jié)。類似的‘并聯(lián)’形式大大節(jié)省了辦理時間�！笔型顿Y項目審批代辦服務(wù)中心工作人員黃建超深有體會地說。

　　去年8月，我市首創(chuàng)以代辦制、聯(lián)辦制、模擬制為主要內(nèi)容的投資項目審批“三制”辦理模式。代辦制是由政府提供代辦服務(wù)，變“跑審批”為“送服務(wù)”；聯(lián)辦制是實行聯(lián)審聯(lián)辦，變多頭審批為集中審批；模擬制是提前模擬審批，為正式審批節(jié)省時間。

　　“有了全市各涉及審批部門的共同努力，我市行政審批提速步伐大大加快。企業(yè)類投資項目審批從53個工作日壓縮到18—29個工作日(不含竣工驗收環(huán)節(jié))。”黃建超舉例說，順琪服裝輔料有限公司廠房、綜合樓擴建項目委托代辦中心辦理后，直至辦出施工許可證，其中涉及行政審批時間僅13個工作日。

　　聯(lián)合驗收：從60天壓縮至10天

　　行政審批制度改革，不僅追求數(shù)量的減少，更要追求權(quán)力的集約化行使。我市對工業(yè)項目的竣工驗收環(huán)節(jié)，通過梳理審批事項，優(yōu)化審批流程，并聯(lián)部門內(nèi)部以及部門之間的審批環(huán)節(jié)和次序，行政審批成倍提速。

　　10月17日，在市行政服務(wù)中心召集下，由住建局牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城建檔案等部門，對義烏市共意彩印廠3.6萬平方米的廠房和綜合樓進行聯(lián)合驗收。通過實地踏勘，次日即辦結(jié)了驗收程序。

　　“因企業(yè)自身準備充分，驗收中各項工作進展順利，兩個工作日內(nèi)即可出結(jié)果。”市行政服務(wù)中心工作人員鮑慶豐說，現(xiàn)在通過推行聯(lián)合驗收，強化部門間的溝通協(xié)調(diào)，使竣工驗收時間由原先約60個工作日壓縮至10天內(nèi)完成，大大加快了建設(shè)項目的竣工驗收。

　　審批提速，“減”為關(guān)鍵，也為最難。“只要申請人嚴格按照審批材料的步驟要求辦理，就能通過審批驗收�！滨U慶豐說。

　　趙龍集團特種車制造項目總投資20億元人民幣，項目填補了我省特種汽車生產(chǎn)的空白。去年5月，這個年產(chǎn)1萬輛特種車輛及工程機械裝備產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化投資建設(shè)項目舉行開工儀式，經(jīng)過12個月的日夜建設(shè)，市行政服務(wù)中心在9月24日組織了消防、氣象、規(guī)劃、環(huán)保、城建檔案、質(zhì)監(jiān)等部門對該企業(yè)4.5萬多平方米廠房進行驗收。

　　“該企業(yè)在9月23日提出驗收申請，在次日的現(xiàn)場踏勘中發(fā)現(xiàn)雨污分流工程不合要求，無法通過，于是企業(yè)立即進行整改。待整改完畢，再次組織驗收。到9月29日全部完成驗收，前后也就用了6天時間�！滨U慶豐說，“如果像往常一樣，由各單位各自組織驗收工作，那前后得花兩個月時間。”

　　記者從市投資項目審批代辦服務(wù)中心了解到，一個工業(yè)項目從立項到辦結(jié)施工許可證，所需的自然時間在三四個月內(nèi)可以完成，其中行政審批時間僅占18—29個工作日。如果加上所建項目竣工后聯(lián)合驗收的10個工作日，辦理土地證、房產(chǎn)證(目前為企業(yè)開通了綠色通道)各5個工作日，一個工業(yè)項目從立項到投產(chǎn)所需的行政審批時間即為38—49個工作日。

　　“在依法的前提下，我們將通過簡政放權(quán)，對可以不予審批的事項一律不再審批，對審批環(huán)節(jié)可以減少的堅決減少，需要多個部門聯(lián)合審批的全部實行并聯(lián)審批。通過這種優(yōu)化組合，讓廣大市民切實感受到行政審批制度改革帶來的快捷與便利�！蓖跞疸屨f。