城市化，既是中國(guó)改革開(kāi)放的必然，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。與城市化同步而來(lái)的，是對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪和城市格局的重新洗牌。義烏在中國(guó)城市化的大潮中最終能夠處于什么地位，取決于我們的城市管理水平有多高。

　　義烏城市管理之殤

　　很多人說(shuō)，義烏是個(gè)賺錢的好地方，卻不是個(gè)生活居住的好地方。美國(guó)的媒體在提到義烏的時(shí)候，曾說(shuō)“這是位于上海西南方四五百公里一個(gè)塵土飛揚(yáng)的城市”。為什么他們會(huì)有這樣的感受，為什么他們會(huì)有這樣的印象？

　　早上七八點(diǎn)，義烏的各條街道開(kāi)始忙碌起來(lái)。你想去開(kāi)自己的車，卻發(fā)現(xiàn)被堵在里面出不來(lái)了。心急火燎的時(shí)候，總算盼來(lái)那堵路的“神仙”把車挪開(kāi)，你匆匆忙忙開(kāi)車上路，發(fā)現(xiàn)又陷入了另一個(gè)困境。在龔青路、篁園路、環(huán)城路等一些鄰近貨運(yùn)場(chǎng)的道路上，占道裝卸的貨車占據(jù)了一條甚至幾條車道，你不得不在夾縫中小心翼翼地穿行。好吧，終于來(lái)到干道上了，可你依然不能松一口氣，殘疾車、燃油助力車、三輪車……毫無(wú)規(guī)矩地在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道間亂竄。

　　下午四點(diǎn)多，城中路、工人路、江濱路、鐵東路一帶，開(kāi)始成批地出現(xiàn)裝得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)娜�輪車，那是到夜市去的“大軍”。這些三輪車不僅裝著超寬的貨架和貨物，而且經(jīng)常逆行，“技藝高超”地在車流中穿行。

　　晚上六點(diǎn)多，北苑樂(lè)購(gòu)超市外圍和廣場(chǎng)上，早已是里三層外三層的各式攤販。同樣的場(chǎng)面也出現(xiàn)在三挺路兩端、江南菜市場(chǎng)門(mén)口、貝村路、塘溪東路、鐵東路等地方。各式有照無(wú)照的小攤小販，都在這里“競(jìng)技”，一直到深夜。凌晨一點(diǎn)左右，當(dāng)流動(dòng)攤點(diǎn)的大潮退去，留在路面上的是斑斑的油漬和滿地的垃圾，那需要早班的清潔工去打掃。

　　霧蒙蒙的空氣、時(shí)不時(shí)出現(xiàn)又黑又臭的污水、屢屢遭到破壞的各種體育設(shè)施和公共設(shè)施、混亂而無(wú)序的街道、深夜了還能亮瞎你的鈦金眼的LED廣告……

　　這難道就是義烏？這就是你將長(zhǎng)期生活的城市？這就是要去吸引全球視線的城市？

　　義烏城市管理之困

　　毋庸諱言，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，義烏的城市管理已有了很大進(jìn)步，但規(guī)則意識(shí)、守法意識(shí)并沒(méi)有明顯變化。多年以來(lái)，我們花在城市管理上的人財(cái)物不可謂不多，各個(gè)部門(mén)也都認(rèn)為自己已經(jīng)很努力地在學(xué)在做了。但為什么我們的城市仍然亂糟糟的，總讓人覺(jué)得沒(méi)有規(guī)矩？

　　為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，我市相關(guān)部門(mén)也創(chuàng)新思路，出臺(tái)了一系列措施。如行政執(zhí)法局，先后出臺(tái)了“連心攤”、“愛(ài)心袋”，“絕對(duì)禁止區(qū)”和“相對(duì)允許區(qū)”，店面占道經(jīng)營(yíng)積分制等多種創(chuàng)新方法，在一定的區(qū)域和范圍內(nèi)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行疏導(dǎo)，在局部收到了良好的效果，但流動(dòng)攤點(diǎn)泛濫的情況并沒(méi)有根本改變。流動(dòng)攤點(diǎn)和執(zhí)法部門(mén)已經(jīng)陷入長(zhǎng)期的拉鋸狀態(tài)。

　　而為了治堵，我市交管部門(mén)先后多次發(fā)布公告，在主城區(qū)限時(shí)禁止1.5噸以上貨車通行，限時(shí)禁止三輪車通行，禁止不合格助力車上路、禁止給三輪車加裝動(dòng)力，但收效甚微。雖然交警通過(guò)各類電子監(jiān)控設(shè)備，加大了對(duì)諸如逆向行駛、違法變道、強(qiáng)行加塞、違法停車等行為的監(jiān)管力度，但顯然沒(méi)有對(duì)駕駛員形成壓力，各類交通違法已經(jīng)成為習(xí)慣。在市委黨校召開(kāi)的一次干部會(huì)議，干部們同樣沒(méi)有為群眾做出表率，當(dāng)車輛經(jīng)過(guò)黎明湖路和南門(mén)路交叉口時(shí)，有部分干部公然駕車逆向行駛、闖紅燈。干部尚且如此，還有何臉面去要求群眾？

　　在打擊非法營(yíng)運(yùn)上，我市相關(guān)單位出臺(tái)了一系列管理辦法，并且加班加點(diǎn)，加大了打擊力度，但令人難以接受的是，非法營(yíng)運(yùn)不僅沒(méi)有消失，其形式反而更加多樣化，甚至有出租車駕駛員辭職去開(kāi)殘疾車非法營(yíng)運(yùn)。

　　在涉及城市管理的很多單位和部門(mén)，如園林、市政、水務(wù)等等，大家都有類似的困惑：工作天天在做，怎么就看不到效果呢？

　　義烏城市管理之路

　　義烏的城市管理，同其他很多工作一樣，都面臨著人手少、工作多的局面。這也是很多城市管理單位說(shuō)得最多的一個(gè)困難：義烏外來(lái)人口眾多，但只有一個(gè)縣級(jí)市的管理力量。這是現(xiàn)實(shí)，客觀條件不那么容易改變，能改變的只有我們自己。義烏的城市管理之路，在我們自己的腳下，人家是不會(huì)替你來(lái)走這段路的。

　　在當(dāng)前條件下，義烏的城市管理要轉(zhuǎn)型，首先要從觀念上轉(zhuǎn)型，主動(dòng)出擊，創(chuàng)新性地開(kāi)展城市管理工作。其次是要在方法上創(chuàng)新，善于整合各種資源和力量，共同進(jìn)行城市管理。三是要在技術(shù)上創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新彌補(bǔ)城市管理力量不足的缺口。要大力增強(qiáng)義烏城市管理的科學(xué)化、社會(huì)化和智能化水平。

　　城市管理科學(xué)化，就是要對(duì)城市管理進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃。義烏的城市管理，應(yīng)當(dāng)圍繞“國(guó)際商貿(mào)特區(qū)”和“購(gòu)物者天堂”，依據(jù)《義烏市城市總體規(guī)劃》、《義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和國(guó)家、省、市有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)五年、十年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間義烏城市管理發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。

　　同時(shí)要改變目前城市管理各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面，整合各個(gè)部門(mén)和單位的力量，要善于借用社會(huì)力量，形成大城管格局。當(dāng)前我市的城市管理，由行政執(zhí)法、市政、園林、交通、水務(wù)等分工管理，各管一塊，不能形成合力。而杭州等國(guó)內(nèi)城市管理做得比較好的地區(qū)，則在各部門(mén)之上，設(shè)立了一個(gè)城市管理委員會(huì)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各相關(guān)城市管理部門(mén)的工作。

　　義烏城市管理力量緊張的狀況將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，為此，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，將一些基礎(chǔ)性、非執(zhí)法性質(zhì)的工作外包給社會(huì)力量。也可以在一段時(shí)間里，動(dòng)員和利用民間力量，對(duì)交通違法行為進(jìn)行監(jiān)督。杭州交警曾經(jīng)連續(xù)幾年讓公眾拍攝現(xiàn)場(chǎng)交通違法，作為交管部門(mén)處罰的依據(jù)，交管部門(mén)則支付一定的報(bào)酬。這一招迅速扭轉(zhuǎn)了交通違法大量存在的現(xiàn)象，為杭州交通擺脫無(wú)序狀態(tài)發(fā)揮了積極作用。而在當(dāng)前，杭州城市管理將大量基礎(chǔ)性巡查工作交給了社會(huì)力量，形成了一支自行車、電瓶車巡查隊(duì)伍，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法停車、市政設(shè)施損壞、違法建筑等各種城市管理的問(wèn)題。這就使城市的管理力量和執(zhí)法力量集中到關(guān)鍵問(wèn)題上，緩解了城市管理力量不足的壓力。

　　城市管理的智能化，就是要將義烏建設(shè)成為一個(gè)智慧城市，利用科技提升城市管理的能力和水平�？梢栽诋�(dāng)前數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，逐步完善各類城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給各類市政設(shè)施安上智能化芯片，建立起城市管理的智能系統(tǒng)，提高城市管理的效率，并進(jìn)一步解放城市管理的人力。

　　義烏城市管理的短期目標(biāo)，可以根據(jù)“潔化、綠化、亮化、序化”的標(biāo)準(zhǔn)，著重建設(shè)城市管理信息基礎(chǔ)化平臺(tái)，提高城市清潔度，改善河道水質(zhì)，強(qiáng)化市政設(shè)施管理，提高城市亮化水平，優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)，完善城市應(yīng)急管理體制，推進(jìn)城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。

　　義烏中心城區(qū)已經(jīng)初步出現(xiàn)城市的基礎(chǔ)框架。但這座城市無(wú)論是從城市設(shè)施還是從市民素質(zhì)上來(lái)說(shuō)，目前都處于半城市化的水平，依然沒(méi)有擺脫不良的習(xí)氣。

　　城市功能決定城市能級(jí)。我們只有大力推進(jìn)新型城市化，提升城市綜合功能，才能促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、信息等各方面高端要素集聚，才有可能讓義烏吸引世界的目光。

　　義烏的城市管理，任重而道遠(yuǎn)。