義烏市是我國首個縣級國家級國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)。自2011年3月4日國務院批復義烏國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案以來，義烏把改革試點作為推進區(qū)域科學發(fā)展的總抓手，如今已展現(xiàn)了顯著的成效。

　　據(jù)義烏改革試點工作進展情況材料顯示，今年1月至6月義烏市進出口總額為96億美元，同比增長375.8%；累計出口額為94.3億美元，同比增長408.2%。義烏“出口倍增”的貢獻已經(jīng)成為當下推動浙江全省出口增長的主要力量。

　　在全球經(jīng)濟疲軟的環(huán)境下，義烏外貿(mào)出口何以逆勢而成倍增長？在積極推進國家戰(zhàn)略——義烏國際貿(mào)易綜合改革試點過程中又如何破解困難？日前，金華市副市長、義烏市市長何美華就此接受了《中國經(jīng)營報》記者的專訪。

　　 “市場采購”贏回本省企業(yè)

　　試行“市場采購”貿(mào)易方式后，原登記在他省的主體大量回歸義烏本土。

　　《中國經(jīng)營報》：據(jù)了解，“市場采購”貿(mào)易方式是義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的核心任務。義烏市于2012年8月試行“市場采購”貿(mào)易方式后，出口成倍增長。請問其成功原因是什么？

　　何美華：客觀地說，這個成績單不是比義烏原來的進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)成倍增長，而是義烏原來的外貿(mào)真實數(shù)據(jù)的回歸。試行“市場采購”貿(mào)易方式后，原登記在他省的主體大量回歸義烏本土。

　　現(xiàn)在的國際貿(mào)易，主要是三種：一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、互市貿(mào)易。但是義烏的貿(mào)易方式是比較特殊的，在義烏市場采購的商品，是由外貿(mào)公司組貨，組貨后拼柜，拼了柜再施封查驗出關。

　　這是一條新的貿(mào)易通道，國家沒有一種完全與之相適應的貿(mào)易方式和制度安排，所以一直以來有很多政策不匹配，包括稅收政策、外匯政策、主體政策、海關的監(jiān)管政策、商檢的監(jiān)管政策等。

　　這樣的情況下，義烏做外貿(mào)的主體如果業(yè)務做大，就會涉及稅收風險、監(jiān)管風險，導致他們不在義烏注冊，而是都到浙江省外注冊。所以去年8月份以前，在義烏采購的商品，出口數(shù)據(jù)幾乎100%都反映在浙江省外。

　　2012年8月義烏爭取試行了新型“市場采購”貿(mào)易方式，實際上把三個非常特殊的東西爭取落地了。

　　一是把非常特殊的“市場采購”貿(mào)易方式確定下來。二是把非常特殊的政策爭取下來，這里有三個很特殊的政策：一個是稅收政策，在義烏市場采購，增值稅可以免稅備案，不征不退，非常優(yōu)惠便捷；二是金融政策，人民銀行給義烏有一些為小商品市場采取的特殊的金融結(jié)匯政策，包括全國唯一一個人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，金融結(jié)算非常方便；三是市場主體政策，外國人來義烏做生意很多都是以境外企業(yè)辦事處的身份，但辦事處是不能做生意的，工商局后來給我們開了很好的一條路子，就是通過投資合伙企業(yè)，變成一個外貿(mào)主體，這樣就可以做生意了。

　　第三個落地的是海關商檢的便利化措施。一般貿(mào)易中商品非常單一，但“市場采購”貿(mào)易的商品非常復雜，形象地說，一個集裝箱就是一個超市，所以按一般貿(mào)易每個商品都要檢驗，一一對應，難度非常大。所以我們海關、商檢量身定制了一些特殊的監(jiān)管辦法。由于政策、監(jiān)管辦法落地了，施行特殊方式明確了，在省外申報的外貿(mào)主體陸續(xù)回到浙江，回到義烏。

　　當然，除了這個因素，我們還十分重視規(guī)范外貿(mào)秩序，提升外貿(mào)主體，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，舉辦各類展會，不斷開拓國外市場和開發(fā)新產(chǎn)品，促進外貿(mào)增長，像一般貿(mào)易增長12%，小商品的集裝箱出口同比增長22.3%。

　　電商換市

　　義烏將在兩年時間內(nèi)培訓30萬電商人才，制定電子商務的發(fā)展規(guī)劃，制定扶持電子商務的優(yōu)惠政策，落實好浙江省委省政府提出的“電商換市”的總部署。

　　《中國經(jīng)營報》：自2011年3月國務院批復義烏國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案以來，至今已有兩年多時間了。義烏在積極推進國家戰(zhàn)略過程中遇到哪些困難？又是如何破解這些困難的？

　　何美華：至今，義烏辦市場剛好30年，10年一大步，走得非常成功：在上世紀80年代，第一個10年打造了一個全省性的市場，上世紀90年代打造了全國性的市場，進入新世紀(11.92, -0.50, -4.03%)打造了全球性的市場。

　　在這個過程中我們也很困惑，在做“市場采購”貿(mào)易，市場出口商品很多，來的外商也很多，但很多的監(jiān)管、政策都不配套，“腳”有了，但“鞋”卻是一般貿(mào)易的，不合適。長此以往，政府很累，相關部門也有很大的風險，比如海關、商檢等，嚴格說要用一般貿(mào)易的要求監(jiān)管，但按常規(guī)化監(jiān)管會死掉，不監(jiān)管又失職。

　　2008年國際金融危機對國際市場的沖擊還是比較大的，義烏又是一個國際貿(mào)易的城市，自然也受到很大的沖擊。

　　在這樣的情況下，我們認為如何在國際市場中搶抓到一定的份額，需要在國家層面給我們一定程度的體制、機制突破和再創(chuàng)新，特別是貿(mào)易的便利化。通過貿(mào)易便利化，來促進外貿(mào)的穩(wěn)定增長。所以我們就積極謀劃和爭取了義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，為義烏的下一步發(fā)展注入了動力，主要是體制、機制、政策上實現(xiàn)突破。

　　《中國經(jīng)營報》：如何在體制、機制和政策上實現(xiàn)突破？義務改革的突破口在哪里？

　　何美華：義烏國際貿(mào)易綜合改革試點是國家戰(zhàn)略，國家和浙江省都非常重視義烏發(fā)展，制定了一系列的政策支持義烏發(fā)展，外部環(huán)境非常好。義烏的改革是國際貿(mào)易方面的專項改革，但又是綜合改革試點，所以包含建設的問題，發(fā)展的問題。

　　盡管國家非常重視和支持，但義烏作為一個縣級市，要改革，要承擔國家的改革內(nèi)容，難度非常大。貿(mào)易方式的改革涉及到國家的法律法規(guī)，關系到國家各部門的職權，所以在爭取獲批的過程中，我們需要不斷地爭取各部委突破一些原有政策和規(guī)定。當然，義烏的改革還涉及國土、金融、審批制度等多方面改革，要綜合配套，要不斷創(chuàng)新。

　　義烏是以市場聞名，但是傳統(tǒng)市場到底能走多遠？如何破除對傳統(tǒng)市場路徑依賴，破除低、小、散即低價格、低素質(zhì)、低成本的競爭？包括如何突破現(xiàn)有經(jīng)濟的束縛？這些都面臨著很大的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是新的流通業(yè)態(tài)的沖擊。所以我們現(xiàn)在也在全力地抓市場的轉(zhuǎn)型升級，特別是發(fā)展電子商務，作為先導性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)來培育和扶持。義烏將在兩年時間內(nèi)培訓30萬電商人才，制定電子商務的發(fā)展規(guī)劃，制定扶持電子商務的優(yōu)惠政策，落實好浙江省委省政府提出的“電商換市”的總部署。今后義烏將致力于打造一個全新的市場，尤其是跨境電子商務的重點突破，甚至研究、引進、培育一批平臺和主體，以實現(xiàn)市場的轉(zhuǎn)型升級。當然，其他的產(chǎn)業(yè)也需要轉(zhuǎn)型升級。

　　建設這塊也碰到很多難題，主要是一些平臺方面。義烏的建設要符合國際化商貿(mào)城市的要求，所以城市要轉(zhuǎn)型，功能要優(yōu)化，品質(zhì)要提升，包括人的素質(zhì)要進一步提升。義烏下一步的發(fā)展將有5個轉(zhuǎn)型：市場轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，來適應新形勢，新要求。

　　國際陸港初現(xiàn)端倪

　　陸港即內(nèi)陸港、無水港、干港，是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關、報檢、簽發(fā)提單等港口服務功能的現(xiàn)代物流中心。

　　《中國經(jīng)營報》：據(jù)悉，今年5月1日，聯(lián)合國[微博]亞太經(jīng)濟社會委員會第69屆年會正式將義烏列為國際陸港城市。義烏是如何從一個我國東部的內(nèi)陸縣市發(fā)展成為國際陸港城市？在此基礎上，今后義烏將具備哪些功能？

　　何美華：近年來，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會一直在努力推動亞太地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和各國間的互聯(lián)互通，并倡議建立亞太陸港網(wǎng)絡。2011年3月中旬，交通運輸部向聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會報送了我國境內(nèi)的國際陸港城市推薦和備選名單，當時沒有義烏。我們獲悉這一信息后，覺得創(chuàng)建一個以推進小商品國際貿(mào)易物流服務和制造創(chuàng)新為核心的國際化、現(xiàn)代化、高端化、綜合化的國際陸港平臺，能更為有效地推動義烏國際貿(mào)易體制的改革與創(chuàng)新。所以我們及時作了匯報，請求將義烏市增列為國際陸港推薦城市，并最終獲得了交通運輸部的支持，將義烏列入推薦名單。今年5月1日，義烏就被聯(lián)合國亞太經(jīng)社會列為了國際陸港城市。

　　陸港即內(nèi)陸港、無水港、干港，是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關、報檢、簽發(fā)提單等港口服務功能的現(xiàn)代物流中心，它通過運輸網(wǎng)絡直接與港口相連。功能有以下幾個方面：第一個是海關商檢功能，就是義烏的商品在義烏通關后，裝上火車就可以直接到阿拉善口或者霍爾果斯，到其他國家了；第二個是港口功能，也就是說義烏是一個目的地港和始發(fā)港，今后別的國家出來的船可以簽義烏作為一個目的地港，到義烏來辦理一些港口的業(yè)務；第三個是保稅功能，即出口商品進入義烏就可以退稅，進口到義烏可以保稅；最后一個功能就是多式聯(lián)運功能，公路、鐵路、海運多式聯(lián)運，形成一個非常便捷的通道，這樣就可以在交通上優(yōu)化物流組織方式，降低物流成本，增強國際貿(mào)易的競爭力。

　　何美華

　　男，漢族，1961年10月出生，浙江東陽人，1978年10月參加工作，1983年11月加入中國共產(chǎn)黨，省委黨校研究生學歷�，F(xiàn)任金華市副市長，義烏市市長 。