在深入推進改革進程的道路上，成敗往往取決于關(guān)鍵的一步。
浙江檢驗檢疫局在推進義烏國際貿(mào)易改革試點工作中就碰到一塊“硬骨頭”——市場采購的小商品出口多為小批量、多品種，每個集裝箱的商品多達上百種，法檢商品和非法檢商品兼而有之，質(zhì)量參差不齊。這些商品如果不能實現(xiàn)溯源，就無法保障質(zhì)量，政府為促進市場采購國際貿(mào)易而出臺的相關(guān)政策舉措也就無法真正惠及貿(mào)易相對人。
“這一難題要是無法攻克，小商品出口逃漏檢問題就無法控制，義烏國際貿(mào)易改革試點中的檢驗檢疫配套措施也就無法順利實施。”浙江局局長閻震說，“如實申報是我們必須啃下的硬骨頭。”面對這一棘手問題，浙江檢驗檢疫人積極思考，開展調(diào)研，一系列措施已經(jīng)初見成效。
采購商品溯源難
如實申報要求市場采購出口商品發(fā)貨人或其代理人，在向檢驗檢疫部門申報時需如實申報包括所有貨物的品名、HS編碼、數(shù)/重量、貨值、貨物存放地點及集裝箱號等相關(guān)信息�！澳壳傲x烏市場采購貿(mào)易中申報不實的情況較為普遍，主要表現(xiàn)為誤報、漏報法檢品名，或錯誤歸類HS編碼�！闭憬x烏檢驗檢疫局局長賈宗金說。
作為市場采購商品監(jiān)管模式創(chuàng)新的主要參與者，賈宗金心里十分清楚，發(fā)貨人或者貨代之所以會出現(xiàn)這樣有意“無意”的漏報、誤報、歸類錯誤，其目的就是想方設(shè)法地把法檢商品盡可能隱身，從而實現(xiàn)逃檢、闖關(guān)。這直接導(dǎo)致監(jiān)管部門難以掌握貨物來源真實信息，無法有效落實質(zhì)量責(zé)任，造成市場采購商品存在質(zhì)量安全隱患。
“漏報誤報”背后，隱藏著相關(guān)外貿(mào)關(guān)系人誠信缺失、不擇手段、甚至不惜直接向法律挑戰(zhàn)來謀取利潤的真實意圖。于是，刻意逃漏檢、高價低報、以次充好，各種亂象叢生，有的發(fā)貨人對采購國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接打上他國制造�！斑@些行為十分惡劣，也是直接造成義烏小商品在國外某些不良口碑的主要原因之一�！�
如實申報地位重
義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點作為國家戰(zhàn)略舉措，意義重大。國家質(zhì)檢總局在2012年與浙江省人民政府簽署了共同促進義烏綜改等三項國家戰(zhàn)略舉措的合作備忘錄。
2013年新年伊始，閻震一行風(fēng)塵仆仆地趕到義烏，與義烏市人民政府簽署了“共同推進義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點合作備忘錄”。根據(jù)備忘錄，浙江局將在義烏探索建立“市場采購”新型貿(mào)易方式；創(chuàng)新市場采購進出口商品快速通關(guān)機制，提升小商品貿(mào)易便利化水平；建立采購地檢驗檢疫制度和采購地進出口商品質(zhì)量安全溯源制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進市場轉(zhuǎn)型升級。
“管得住、通得快，商品可追溯、責(zé)任可追究是檢驗檢疫部門針對‘市場采購’新型貿(mào)易方式制定的工作目標�！闭憬滞P(guān)業(yè)務(wù)處處長梁升說，“沒有如實申報的順利實施，是不可能實現(xiàn)這一目標的。”
在這種情況下，如實申報則可以將市場采購出口商品從工廠-市場-出口各環(huán)節(jié)一一透明化，真正實現(xiàn)“可追溯”，有利于落實產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，從源頭上把好采購商品的質(zhì)量安全關(guān)。今年1月至2月，義烏局受理市場采購報檢9121批、貨值17790萬美元，同比分別增長40%和26%。
機制創(chuàng)新成效顯
共識達成了，推動改革的干勁立即被激發(fā)出來。浙江檢驗檢疫人開展了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上實施了一系列推進如實申報的舉措。
“除了完善風(fēng)險等級和誠信管理外，我們實施入庫商品聯(lián)網(wǎng)申報和出庫聯(lián)網(wǎng)核銷制度。”義烏局副局長吳榮躍說，“聯(lián)網(wǎng)申報、核銷使得小商品出口報檢形成閉環(huán)管理，實現(xiàn)了商品記錄的完整與可追溯�！�
“‘聯(lián)網(wǎng)申報+預(yù)先檢驗+裝箱報檢’機制大大縮短貨物周轉(zhuǎn)時間�！绷x烏楊翔國際貨運代理有限公司董事長金麗仙對這一機制贊不絕口。未使用聯(lián)網(wǎng)申報系統(tǒng)時，出口單位在擬出口商品入庫后，需先向檢驗檢疫部門報檢，然后才能判定該批商品是否需要實施現(xiàn)場檢驗，并等到檢驗員拿到報檢資料后再聯(lián)系檢驗事宜，需要預(yù)留檢驗時間，從報檢到簽證放行需要1至1.5個工作日。在聯(lián)網(wǎng)申報模式下，出口企業(yè)可在商品入庫的第一時間聯(lián)系檢驗員進行現(xiàn)場檢驗，從報檢到簽證放行只需0.5個工作日。此外，義烏局還對發(fā)現(xiàn)的不如實申報情況加嚴監(jiān)管，采取降低誠信等級和分類管理等級，提高稽查頻次和抽檢率等措施。對情況嚴重的，還予以通報其他部門和義烏市政府，并進行公示。
“如實申報加上便利化通關(guān)，營造公平、透明、誠信的貿(mào)易環(huán)境，既是檢驗檢疫的職責(zé)所在，又能為市場采購貿(mào)易創(chuàng)造良性健康的長期發(fā)展環(huán)境，利在長遠。”梁升說。這一系列的舉措已經(jīng)有效促進了企業(yè)的如實申報主動性。
改革是浙江經(jīng)濟發(fā)展的最大“紅利”，過去是，現(xiàn)在是，將來還是。當前，噴薄不息的改革精神正在浙江檢驗檢疫人身體內(nèi)流淌。在繼續(xù)推進如實申報工作的同時，申報企業(yè)誠信管理、差異化放行模式、小額小批量拼裝貨物檢驗辦法等一系列配套舉措也正在積極推進之中。
