時(shí)隔6年之后，汽車(chē)“三包”政策再次提上了國(guó)家質(zhì)檢總局的日程。而至此，該政策已被業(yè)內(nèi)呼吁了十多年。

9月21日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》（下稱“意見(jiàn)稿”），并表示從發(fā)布之日起，對(duì)汽車(chē)“三包”規(guī)定再次征集公眾意見(jiàn)，并將于10月下旬召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。

事實(shí)上，早在2004年12月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局就將當(dāng)時(shí)起草的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》對(duì)外征集意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)曾有傳聞，汽車(chē)“三包”要在2005年的“3·15”之前實(shí)施，但之后一直沒(méi)有下文。

對(duì)于意見(jiàn)稿，一位不愿意透露姓名的車(chē)企人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這對(duì)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一件好事情。問(wèn)題在于，“三包”需要非常強(qiáng)的可操作性的細(xì)則指導(dǎo)，從現(xiàn)在的意見(jiàn)稿來(lái)看，可能還需要系列的配套細(xì)則。

30天內(nèi)或可退貨

21日公布的意見(jiàn)稿中，明確了家用汽車(chē)產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，界定了從銷(xiāo)售商、制造商到修理商義務(wù)和責(zé)任。

意見(jiàn)稿指出，家用汽車(chē)的整車(chē)三包有效期應(yīng)不低于兩年或者4萬(wàn)公里，主要總成和系統(tǒng)，如發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等的質(zhì)保期應(yīng)不低于3年或者6萬(wàn)公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。

在整車(chē)三包有效期內(nèi)，消費(fèi)者因質(zhì)量問(wèn)題的單次修理時(shí)間或等待零部件時(shí)間超過(guò)5日的，修理商應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供備用車(chē)，或者給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。

在汽車(chē)產(chǎn)品售出后30天之內(nèi)，只要出現(xiàn)一次嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，如車(chē)身開(kāi)裂、制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等故障，消費(fèi)者即可選擇退貨。

遇到下面3種情況時(shí)消費(fèi)者也可以選擇退貨、更換或修理。分別是：因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了2次修理，仍未排除或又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障；發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車(chē)身因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，累計(jì)更換總成2次后仍不能正常使用；制造商在“三包”憑證中明示的其他總成或系統(tǒng)，因同一主要零部件產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題更換2次后，仍不能正常使用的。

另外，意見(jiàn)稿還指出，如果消費(fèi)者因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，修理時(shí)間累計(jì)超過(guò)了35天，或者同一質(zhì)量問(wèn)題累計(jì)修理超過(guò)5次的，消費(fèi)者可要求銷(xiāo)售商更換同品牌同型號(hào)整車(chē)。

真正落地尚欠細(xì)節(jié)

而此次發(fā)布的意見(jiàn)稿，和2004年的草案相比，其實(shí)差別不是太大。

廣汽豐田元崗鳳凰店總經(jīng)理林堅(jiān)對(duì)本報(bào)記者表示，從意見(jiàn)稿來(lái)看，更多的還是大方向上的規(guī)定，這么多年過(guò)去了，和2004年公布的草案相比，在可操作性上變化不大。汽車(chē)“三包”真正實(shí)施，可能還需要很長(zhǎng)的路要走。

汽車(chē)作為一種特殊的商品，在大批量生產(chǎn)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。但是，我國(guó)一直缺乏對(duì)汽車(chē)消費(fèi)者的權(quán)益保障。近年來(lái)，因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的投訴，在逐年上升。對(duì)汽車(chē)實(shí)行“三包”的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。

2010年投訴量同比上升幅度最大的商品是汽車(chē)。根據(jù)中消協(xié)的說(shuō)法，全國(guó)消協(xié)組織共受理汽車(chē)投訴20405件，同比增長(zhǎng)51.1%，創(chuàng)歷史新高。其中，因汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的投訴占五成。

林堅(jiān)表示，對(duì)于他們經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，一直非常需要一個(gè)具有指導(dǎo)意義的法規(guī)來(lái)處理和消費(fèi)者的糾紛，但是，從意見(jiàn)稿來(lái)看，很多條款依然不具備可操作性。

在退貨之后的一些操作上，意見(jiàn)稿表示按照有關(guān)法律法規(guī)辦理車(chē)輛購(gòu)置稅退稅；貸款購(gòu)車(chē)的，銷(xiāo)售商應(yīng)當(dāng)按合同約定一次退清貨款。

但是其他諸如保險(xiǎn)、上牌等如何處理，意見(jiàn)稿則沒(méi)有涉及，只是籠統(tǒng)的表示按照本規(guī)定更換或者退貨的，發(fā)生的國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)由銷(xiāo)售商承擔(dān)。

在意見(jiàn)稿中，處理質(zhì)量問(wèn)題的單位由之前的消費(fèi)者組織和質(zhì)檢局指定的組織，變?yōu)橘|(zhì)檢局各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。但最關(guān)鍵的“三包”有效期內(nèi)如何評(píng)定、由誰(shuí)評(píng)定車(chē)輛的故障，則沒(méi)有明確規(guī)定。目前，我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威、公正的第三方機(jī)構(gòu)，能夠?qū)��?chē)輛故障進(jìn)行鑒定、評(píng)估。