“非常遺憾�！�

　　5日，世貿(mào)組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)就中國訴美國輪胎特保措施世貿(mào)爭端案發(fā)布裁決報(bào)告，維持了美輪胎特保措施。

　　中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此作出上述表示。

　　事實(shí)上，雖然WTO維持美國勝訴，但中美貿(mào)易律師圈普遍認(rèn)為，這項(xiàng)措施是在美國國內(nèi)保護(hù)主義浪潮中，完全“政治化”的決策，并沒有如美國鋼鐵工人協(xié)會預(yù)期的那樣創(chuàng)造更多的就業(yè)，打擊的并不僅僅是中國對美輪胎出口企業(yè)的利益，也直接造成了本已需要節(jié)儉度日的美國消費(fèi)者更多的開銷。

　　量身定做的條款

　　特別保障條款在美又稱“421條款”，是中國入世時(shí)做出的必要妥協(xié)之一。

　　依據(jù)“421條款”，在中國加入WTO后的12年內(nèi)，若中國出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量增加或者所依條件，對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場擾亂，美國總統(tǒng)可以在必需的限度和時(shí)間內(nèi)，針對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅或?qū)嵤┢渌�進(jìn)口限制手段。這是美國專門針對中國加入WTO而制定的法律。

　　2009年9月11日，履新美國總統(tǒng)的奧巴馬在金融危機(jī)的谷底，宣布啟用首例對華特保懲罰性關(guān)稅。

　　當(dāng)年跟隨中國橡膠工業(yè)協(xié)會趕赴美國參加抗辯的有七家企業(yè)。

　　回顧過去，杭州中策橡膠有限公司副總經(jīng)理葛國榮和廣州市華南橡膠輪胎有限公司副總經(jīng)理陳忠都困惑地對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，不明白那些美國人到底圖什么，“打擊了我們，對他們自己也沒有好處啊。”

　　這也應(yīng)驗(yàn)了一句古老的國際貿(mào)易箴言：貿(mào)易保護(hù)主義者往往是搬起石頭，砸自己的腳。

　　上述商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也指出，美國2009年對華實(shí)施的輪胎特殊保障措施是為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)政治壓力采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，未獲得其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持，不僅損害了中方的正當(dāng)貿(mào)易利益，也未能減少輪胎進(jìn)口量。

　　2010年，美國從中國進(jìn)口的輪胎數(shù)量比2009年下降23.6%，2011年上半年進(jìn)口量繼續(xù)同比下降6%。與此同時(shí)，美國2010年從全球進(jìn)口的輪胎數(shù)量比2009年增長20.2%，2011年上半年進(jìn)口量繼續(xù)同比攀升9%。

　　事實(shí)上，美特保措施導(dǎo)致了扭曲貿(mào)易的后果。

　　但眼下更讓美國政府擔(dān)心的是國內(nèi)蹣跚的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　現(xiàn)實(shí)背景是，美國總統(tǒng)選舉戰(zhàn)局大幕將啟；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢也并不明朗，失業(yè)率依然高企。

　　美國世強(qiáng)律師事務(wù)所(Steptoe & Johnson LLp)華盛頓總部負(fù)責(zé)貿(mào)易及反壟斷的合伙人埃里克·埃莫森對本報(bào)記者說，以目前特保案的反效果來看，未來美國不太可能會再次啟用，但創(chuàng)造就業(yè)無疑將成為任何一個(gè)總統(tǒng)候選人贏得選票的砝碼。

　　埃莫森預(yù)計(jì)，在未來的9到12個(gè)月，中國出口企業(yè)將面臨一個(gè)反傾銷和反補(bǔ)貼的高峰。

　　他認(rèn)為，中國企業(yè)可能需要轉(zhuǎn)向更加依賴內(nèi)需和消費(fèi)的模式。

　　見招拆招

　　回憶起兩年前的情況，陳忠至今心有余悸。

　　“由于一直有輪胎特保案裁決的預(yù)期，當(dāng)年的銷售量就僅靠4、5兩個(gè)月維持，直接下降100萬~120萬條的出口，而往年對美的出口則差不多要到200萬條/年�！彼�說。

　　這家企業(yè)沒有在一棵樹上吊死，而是在近年來陸續(xù)開發(fā)了日本、澳大利亞、歐盟等類似高端的市場以及非洲、南美和中東等市場。

　　由此，該公司雖然對美出口比例從危機(jī)前的50%下降到現(xiàn)在的33%，但總的出口額仍然不斷地增長。

　　“現(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)不太景氣，即使沒有特保措施，也有可能有別的貿(mào)易壁壘，我們已經(jīng)很適應(yīng)了。”陳忠告訴本報(bào)記者。

　　葛國榮則對本報(bào)記者表示，在特保案之前，美國市場占整個(gè)公司出口額的25%，現(xiàn)在則下滑到了15%。

　　所幸，兩年之中，他的公司迅速找到了中國不斷擴(kuò)大的內(nèi)需市場，并開拓了南美和東南亞等利潤率更高的新興市場，仍然保持出口額不斷上升的趨勢，現(xiàn)在已經(jīng)出口至160個(gè)國家。

　　“對我們來說，由于進(jìn)入美國市場十多年了，品牌還是有一定基礎(chǔ)和議價(jià)能力的，輪胎特保措施對我們的影響有，但并不致命�！彼�說，“我們在美的目標(biāo)就是，在不虧本的前提下，盡量用微利維持美國市場，等待政策調(diào)整�！�

　　本報(bào)記者從權(quán)威人士處了解到，當(dāng)年美國雖然采取了輪胎特保措施，但經(jīng)過積極斡旋，并沒有產(chǎn)生原先預(yù)想的多米諾骨牌效應(yīng)，也沒有引發(fā)更多WTO成員的效仿。

　　特保殺傷力

　　保障措施是WTO允許成員方所采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一(另外兩個(gè)是反傾銷和反補(bǔ)貼)。

　　2009年4月20日，美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據(jù)“421條款”，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運(yùn)動(dòng)型汽車的2100萬個(gè)輪胎實(shí)施進(jìn)口配額限制。

　　ITC于當(dāng)年6月29日對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案，第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%。

　　2009年9月11日，奧巴馬決定，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。最終的懲罰性關(guān)稅稅率為第一年35%，第二年30%，第三年25%。

　　特保調(diào)查案區(qū)別于傳統(tǒng)上的反傾銷和反補(bǔ)貼的危害之處在于，一是申訴和調(diào)查的速度非�？�，從特保申請到特保措施的出臺不超過半年。一旦ITC認(rèn)定市場擾亂成立，美國總統(tǒng)可以很快就采取限制進(jìn)口措施，在此情況下，中國企業(yè)很容易被打個(gè)措手不及。而反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查從立案到采取反傾銷措施，一般都在12個(gè)月~18個(gè)月之間。

　　如果美國總統(tǒng)決定采取特保措施，馬上就會增加關(guān)稅、實(shí)施非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)或兩者并用來限制進(jìn)口，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口量會立即受限或受到征稅處罰。