社會組織是社會建設(shè)的重要力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者，更是聯(lián)系黨委、政府與群眾的“連心橋”。

目前我市依法登記的社會組織共有1498家，在鎮(zhèn)街備案的社區(qū)類社會組織4294家，縣域社會組織數(shù)量位居全省乃至全國前列。由于涉及部門較多、行業(yè)管理規(guī)范不夠完善，社會組織領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，違規(guī)違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。社會組織如何“放”和“管”，亟待破題。

清風(fēng)徐來，廉以致遠(yuǎn)。近年來，我市堅(jiān)持把清廉社會組織建設(shè)作為推動全市社會組織高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過黨建引廉、監(jiān)督促廉、制度護(hù)廉、服務(wù)助廉、文化潤廉，營造了風(fēng)清氣正、和諧清朗的社會組織發(fā)展生態(tài)，推動社會組織在凝聚社會力量、推進(jìn)義烏高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

黨建引領(lǐng) 激活社會組織“清廉細(xì)胞”

社會組織涉及領(lǐng)域橫跨多個(gè)部門和單位，因此，加強(qiáng)部門合作和各級聯(lián)動十分重要。為此，我市制定印發(fā)《義烏市推進(jìn)清廉社會組織建設(shè)實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，壓實(shí)社會組織業(yè)務(wù)主管單位和黨建工作機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，并成立由市民政局牽頭，業(yè)務(wù)主管單位和綜合監(jiān)管部門共同參與的工作專班，引導(dǎo)專班成員單位結(jié)合實(shí)際，合力推進(jìn)清廉社會組織建設(shè)。

在推進(jìn)過程中，市民政局把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入社會組織黨建工作統(tǒng)一部署，不斷飽滿清廉社會組織建設(shè)顆粒度。出臺《義烏市社會組織黨的建設(shè)工作細(xì)則》《義烏市社會組織黨建指導(dǎo)員選派辦法》《義烏市社會組織黨建與清廉內(nèi)容入章清單》等制度文件，進(jìn)一步理順黨建工作管理體制，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)力。目前已選派黨建指導(dǎo)員400余人，強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人雙向交叉任職制，清廉內(nèi)容入章率達(dá)到80%，黨的組織覆蓋和工作覆蓋達(dá)100%。

建設(shè)清廉社會組織，規(guī)范完善的制度是保障。市民政局不斷探索創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范筑廉。把好入口關(guān)，出臺清廉建設(shè)承諾制度，在社會組織成立和換屆時(shí)，主要負(fù)責(zé)人與業(yè)務(wù)主管單位簽訂清廉社會組織建設(shè)承諾書。把好運(yùn)行關(guān)，制定社會組織重大事項(xiàng)備案制度，明確報(bào)批、報(bào)備、即時(shí)報(bào)告三類事項(xiàng)的報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)化事前備案審查。通過年度檢查、等級評估、雙隨機(jī)抽查、部門聯(lián)管聯(lián)查四大舉措，有力推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)。

此外，我市還加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，投入500萬元對社會組織黨群服務(wù)中心進(jìn)行全面改造，總面積2500平方米，打造了集黨建、孵化、服務(wù)、展示、培訓(xùn)等功能的一站式黨建服務(wù)示范基地，完善市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級全覆蓋黨群服務(wù)中心體系。黨群服務(wù)中心建成啟用后龍頭作用發(fā)揮明顯，共入駐品牌社會組織10家，培育品牌項(xiàng)目28個(gè)，如義烏溫度、為愛尋親、環(huán)衛(wèi)工人年夜飯等，2023年共為社會組織免費(fèi)提供各類會議活動場地保障190場次，取得了良好的社會效益。

系統(tǒng)監(jiān)督 構(gòu)筑社會組織“清廉防線”

共排查非法社會組織線索8條，勸散2家；從2021年起，近3年以來，39家“僵尸型”社會組織完成整改激活，96家“僵尸型”社會組織完成注銷登記，6家連續(xù)多年未年檢的社會組織被給予撤銷登記……去年以來，市民政局深化專項(xiàng)治理，先后開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)治理、非法社會組織整治、“僵尸型”社會組織清理等六大專項(xiàng)整治行動。

如何構(gòu)筑清廉防線，深入推進(jìn)清廉社會組織創(chuàng)建？我市給出的答案是：做好全鏈條、全過程監(jiān)督。

除了專項(xiàng)治理，我市還開展聯(lián)合執(zhí)法。建立由市民政局、公安局、市場監(jiān)管局等10余個(gè)部門組成的工作專班，聯(lián)合開展社會組織執(zhí)法工作，近年來，共處置非法社會組織36個(gè)。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，依托“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”，運(yùn)用“掌上執(zhí)法”，對全市232家社會組織進(jìn)行了“雙隨機(jī)”檢查，其中，跨部門聯(lián)合檢查15次126家；抽查審計(jì)社會組織103家，并全部完成整改工作。

義烏市某英語培訓(xùn)部、義烏市某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等145家社會組織因?yàn)槲磪⒓?022年度年檢，依據(jù)《義烏市信用評分辦法》被扣信用分6分……為構(gòu)筑清廉防線，我市加強(qiáng)社會組織信用建設(shè)，在全省率先探索將社會組織清廉建設(shè)納入社會信用體系建設(shè)中，完善社會組織信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并與社會組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用相掛鉤。同時(shí)增加信用修復(fù)機(jī)制，不斷完善信用獎懲機(jī)制。目前累計(jì)493家社會組織被扣信用分，220名法定代表人被扣信用分，121家獲信用加分，13名社會組織領(lǐng)軍人物獲信用加分。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是破解社會組織監(jiān)管難題的關(guān)鍵。在監(jiān)管過程中，我市出臺《全市性社會組織負(fù)責(zé)人人選審核辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人的政治審查，建立任職準(zhǔn)入、約談提醒、從業(yè)禁止等制度，確保社會組織“關(guān)鍵少數(shù)”的清廉領(lǐng)航作用。

賦能聚力 涵養(yǎng)社會組織“浩然正氣”

市文化用品行業(yè)協(xié)會是全省行業(yè)協(xié)會的代表，其舉辦的專業(yè)文具禮品展，已成為文具行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。

展會“一位難求”，如何讓展位分配“公平、透明、公正”？文化用品行業(yè)協(xié)會探索出一套辦法：在協(xié)會監(jiān)事會全程參與監(jiān)督下，采用“抽簽定位”操作模式。招展信息結(jié)果通過官網(wǎng)向會員公布。清廉建設(shè)也讓協(xié)會收獲“果實(shí)”——截至目前，展會現(xiàn)場成交額累計(jì)超43億元。

一手抓監(jiān)督管理，一手抓培育扶持。如今，越來越多的社會組織形成了自我管理、自律發(fā)展的良好氛圍。

著眼政治建設(shè)、規(guī)范管理、作用發(fā)揮、社會責(zé)任等維度，我市在全省率先制定了《義烏市清廉社會組織創(chuàng)建方案》《義烏市創(chuàng)建清廉社會組織評分標(biāo)準(zhǔn)》，探索構(gòu)建“活力指數(shù)”評價(jià)體系，評價(jià)結(jié)果與社會組織等級評估、評優(yōu)評先、承接政府購買服務(wù)“三掛鉤”。同時(shí)，依托市社會組織黨群服務(wù)中心陣地開展典型培育工作，共培育浙江省清廉社會組織建設(shè)百家范例3個(gè)，市級清廉社會組織示范點(diǎn)10個(gè)，通過以點(diǎn)帶面，培育一批有陣地可看、有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、有亮點(diǎn)可曬的示范型清廉社會組織。

目前我市城市社區(qū)平均擁有15.1個(gè)社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有6.4個(gè)社區(qū)社會組織。社會組織在茁壯成長的同時(shí)，更加注重自身的品牌打造。如市同悅社會工作服務(wù)中心打造的“國際融合社區(qū)”成為社會治理創(chuàng)新典型，被評為國家級“民族融合社區(qū)”；“義集”服務(wù)模式被省政府樹為社會組織參與社會治理的優(yōu)秀案例。

此外，我市深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培育工程，依托社會組織學(xué)院的人才優(yōu)勢，開展社會組織賦能培訓(xùn)，300余家社會組織的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員參加了培訓(xùn)。結(jié)合清廉社會組織建設(shè)工作，培育一大批清廉社會組織示范單位和省市級領(lǐng)軍人物。

持續(xù)開展“百家社團(tuán)進(jìn)社區(qū)”活動，發(fā)動400余家社會組織在地化參與社區(qū)共建和公益活動；打造“紅馬褂之家”數(shù)字化綜合服務(wù)供需平臺，精準(zhǔn)整合200余家社會組織，向社區(qū)推進(jìn)200余個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目；先后有200余家社會組織參與汶川、巴中的東西部協(xié)作，已扶持項(xiàng)目5個(gè)，結(jié)對困難學(xué)生2300人，建立來料加工點(diǎn)32個(gè)，就業(yè)幫扶1000余人，累計(jì)捐款捐物3400萬元……隨著清廉社會組織建設(shè)的深入推進(jìn)，社會組織在主動參與社會治理、為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中取得顯著成效。

“我們在強(qiáng)化社會組織助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，縱深推進(jìn)清廉建設(shè)，持續(xù)營造親清政社關(guān)系，推動全市社會組織在助力譜寫中國式現(xiàn)代化義烏篇章中發(fā)揮更大作用�！笔忻裾�局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。