沿著蜿蜒的山路往上溪鎮(zhèn)賈家山村深處行去，在里美山與新塘村迎燈馬頭山山脈，形似一個(gè)“元寶”臥躺的半山中，有一家嶄新的生態(tài)民宿，于茂林修竹間拔地而起，與賈家山村秀美的生態(tài)環(huán)境交相輝映。

位于賈家山村的藍(lán)宿·云隱酒店，是交旅集團(tuán)在賈家山村打造的空閑農(nóng)村建設(shè)用地活化利用項(xiàng)目。日前，該酒店正式開(kāi)業(yè)，標(biāo)志著我市首批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革項(xiàng)目又結(jié)出了碩果。

改革試水

好風(fēng)景換來(lái)“好錢(qián)景”

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，因政策等限制始終處于“沉睡”狀態(tài)。2016年9月，義烏市統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，拉開(kāi)了集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)的改革序幕。

賈家山村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。2012年，賈家山村結(jié)合下山脫貧政策完成整村搬遷，原村莊建設(shè)用地由于地勢(shì)陡坡、耕種不便等客觀(guān)原因，一直處于空閑狀態(tài)。2016年，借助農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的東風(fēng)，小山村迎來(lái)了發(fā)展和騰飛的機(jī)遇，空閑多年的農(nóng)村集體建設(shè)用地按規(guī)劃被確定為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的可以入市。項(xiàng)目由上溪鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌，空閑的集體建設(shè)用地統(tǒng)一編制入市方案。

2017年12月，賈家山村這宗12.06畝的土地以公開(kāi)掛牌方式，由義烏市交通旅游開(kāi)發(fā)有限公司以561萬(wàn)元出價(jià)競(jìng)得。賈家山股份經(jīng)濟(jì)合作社的110名成員，每人直接獲利5萬(wàn)元，有力推動(dòng)了共同富裕，振興了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

土地有了“合法身份”后，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)水到渠成。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目在尊重村落原有風(fēng)貌、肌理基礎(chǔ)上，打造集主題民宿、私塾、酒吧、創(chuàng)意工坊、親子工坊、大師工坊于一體的鄉(xiāng)村民宿聚落，煥發(fā)空心村新活力，帶動(dòng)周邊村落協(xié)同發(fā)展。

一子落，滿(mǎn)盤(pán)活。以賈家山村為樣本，一幅鄉(xiāng)村振興的新圖景正在義烏延展：在大陳鎮(zhèn)楂林村、城西街道東河村、蘇溪鎮(zhèn)胡宅村、赤岸鎮(zhèn)三角毛店等50多個(gè)村，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)街根據(jù)不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和功能定位等因素，量身定制合理化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造了國(guó)際賽車(chē)園、度假民宿綜合體、建材家居市場(chǎng)、酒店等項(xiàng)目，使得入市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)共富共繁榮。

統(tǒng)籌規(guī)劃

全面摸底找“寶地”

為弄清楚哪些地塊是可以入市的“寶地”，我市全域統(tǒng)籌謀劃空間資源，編制《義烏市“1+X+Y”村莊布局規(guī)劃》，構(gòu)建以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為主體的全域村莊空間布局方案。

1999年，稠江街道松門(mén)山村實(shí)施舊村改造，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，節(jié)余村莊建設(shè)用地5547.52平方米�！霸缧┠�，因?yàn)闆](méi)有土地使用權(quán)，這塊土地既沒(méi)法重新建設(shè)，也沒(méi)法改變用途，只好任由它荒廢著�！彼砷T(mén)山股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人坦言。

直到義烏被納入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，事情迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。2017年，在稠江街道的統(tǒng)籌下，這塊土地以服務(wù)設(shè)施用地的身份成功入市，最終以1288萬(wàn)元的總價(jià)成交，合作社直接收益超860萬(wàn)元，不僅充實(shí)了村集體的腰包，更“活”化了舊改后的“沉睡”的土地資源。這塊土地最終被用于建設(shè)一所九年一貫制全日制教育的民辦學(xué)校（松門(mén)里學(xué)校）。2023年，該學(xué)校完成“民轉(zhuǎn)公”，成為轄區(qū)“新義烏人”子女的求知樂(lè)園。

“各類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)與思路不盡相同，每個(gè)鎮(zhèn)街的資源和現(xiàn)狀也各不一樣。我們?cè)谧龊觅N身服務(wù)的同時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，既要權(quán)衡局部利益，也要統(tǒng)籌好整體發(fā)展。”市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合我市農(nóng)村有機(jī)更新工作，我市明確實(shí)施“異地奔小康”騰退的、村莊規(guī)劃范圍外騰退的、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村有機(jī)更新節(jié)余的3類(lèi)集體建設(shè)用地可用于入市。

破冰前行

鋪就鄉(xiāng)村振興“金光大道”

2023年，隨著中央深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的全面部署，義烏再度站在改革前沿。我市積極謀劃，深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地整理，盤(pán)活閑置存量建設(shè)用地。

2023年12月4日，義烏市大陳鎮(zhèn)馬畈村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功出讓?zhuān)�土地用途為零售商業(yè)用地，土地出讓價(jià)2600萬(wàn)元，溢價(jià)率30%，成為我省深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)以來(lái)溢價(jià)最高出讓的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

“這次成功競(jìng)拍土地，為大陳鎮(zhèn)九寨灣項(xiàng)目提供了土地保障，更是為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興注入了一針強(qiáng)心劑�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，九寨灣項(xiàng)目作為大陳鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)的旗艦，建成后將引領(lǐng)義烏鄉(xiāng)村旅游向多元化、品牌化、創(chuàng)新化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

截至目前，義烏已累計(jì)促成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市57宗，盤(pán)活土地資源395.5畝，總成交額達(dá)到4.17億元，為村集體直接貢獻(xiàn)了2.09億元的收益。這些數(shù)字背后，是一系列商貿(mào)、旅游和鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地生根，它們?nèi)缤�種子，在農(nóng)村這片廣袤的土地上生發(fā)、壯大，每年帶動(dòng)農(nóng)民增收超過(guò)1.5億元。

新一輪試點(diǎn)，義烏將繼續(xù)深入探索有限的農(nóng)村土地資源“配置怎么公正公平”“利用怎么節(jié)約集約”“產(chǎn)出怎么高效惠民”，全面發(fā)揮“農(nóng)地入市”的杠桿作用，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕步伐。