良好的營商環(huán)境就像“強(qiáng)磁場”，只有做優(yōu)營商環(huán)境，才能吸引企業(yè)，招來企業(yè)；只有做優(yōu)營商環(huán)境，經(jīng)營主體發(fā)展才有“底氣”，激發(fā)新活力。

今年以來，我市強(qiáng)力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，系統(tǒng)提升五大領(lǐng)域營商環(huán)境，奮力打造國際一流營商環(huán)境樣板城市，有力推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在市營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”專班和各專項小組共同努力下，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字賦能為牽引，營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”36項專項改革行動扎實推進(jìn)，涌現(xiàn)了一批具有示范性、典型性、創(chuàng)新性的改革成果，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

線上線下優(yōu)化市場商貿(mào)糾紛治理

法治是最好的營商環(huán)境。如何優(yōu)化市場商貿(mào)糾紛的治理？市法院推動矛盾糾紛系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實降低市場主體糾紛解決成本。

圍繞市場商貿(mào)糾紛治理存在的市場交易不規(guī)范、調(diào)解資源碎片化、市場協(xié)同保護(hù)不強(qiáng)等突出問題，市法院聯(lián)合市場監(jiān)管局、商城集團(tuán)、公安局、出入境管理局等部門，堅持“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”�！罢憷锸袌隽x碼治理”數(shù)字應(yīng)用平臺應(yīng)運而生：從事前、事中、事后全鏈條打通市場商貿(mào)糾紛治理流程，實現(xiàn)市場商貿(mào)糾紛治理全周期跟蹤、全流程管控、高質(zhì)效解紛，提升“一站式”建設(shè)成效，切實發(fā)揮司法服務(wù)和保障地方高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的職能作用。

2022年7月，一家在義烏設(shè)有辦事處的香港公司與山東某公司通過微信訂立了不銹鋼板買賣合同，然而因原材料價格上浮較大，雙方就合同的定金產(chǎn)生了爭議。2023年5月，香港公司向義烏法院提起訴訟。法院隨后將該起糾紛通過“浙里市場義碼治理”應(yīng)用，委托中國貿(mào)促會金華調(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解。

接收到案件后，平臺調(diào)解員查看了案卷材料，并立即聯(lián)系雙方當(dāng)事人開展調(diào)解。根據(jù)收到的調(diào)解碼，雙方當(dāng)事人在線提交、查閱了證據(jù)，調(diào)解員則根據(jù)雙方的主張，就案件事實進(jìn)行解釋和溝通。最終，這起僵持了9個月的矛盾糾紛僅用一周時間就成功調(diào)解。各方通過線上方式簽署了調(diào)解協(xié)議，山東公司于當(dāng)天全額履行了協(xié)議，香港公司隨后撤訴，平臺高效便捷的解紛模式，不僅為當(dāng)事人省去了訴訟成本，還有效節(jié)約了訴訟資源，實現(xiàn)多方共贏。

截至目前，“浙里市場義碼治理”平臺共受理商貿(mào)糾紛1.5萬余件，成功化解治理糾紛8918件，調(diào)解成功率67.75%，調(diào)解平均用時從30天下降至15天。據(jù)悉，商貿(mào)糾紛治理模式采用“實體+云平臺”雙軌運行、PC端+手機(jī)端全覆蓋的立體式格局，融合糾紛化解、法律服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警、調(diào)解員隊伍管理、市場治理等業(yè)務(wù)；同時，“浙里市場義碼治理”應(yīng)用貫通失聯(lián)修復(fù)系統(tǒng)、商城集團(tuán)系統(tǒng)、公安經(jīng)偵預(yù)警平臺、外國人綜合服務(wù)平臺等多個系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了當(dāng)前以信息科技發(fā)展成果為基礎(chǔ)的數(shù)字化改革模式。

群眾和企業(yè)獲得“一站式”線上調(diào)解服務(wù)，意味著當(dāng)事人、代理人、調(diào)解員“一次也不用跑”，跨時空跨地域的平臺優(yōu)勢，能夠省時、高效地實現(xiàn)異地、跨國全流程在線調(diào)解。目前，已有浙江、廣東、河北等29個�。▍^(qū)、市）的當(dāng)事人成功通過平臺處理相關(guān)的商貿(mào)糾紛。

為了進(jìn)一步釋放平臺的數(shù)字化效能，市法院對糾紛化解流程進(jìn)行優(yōu)化重塑，確立“人民調(diào)解+商事調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制，對于在線調(diào)處案件，無需司法確認(rèn)的，直接撤訴處理，不再進(jìn)入法院訴訟程序。該模式運行以來，商貿(mào)糾紛的調(diào)解平均用時由30日壓縮為15日，訴前調(diào)解用時平均減少50%。其中，最快的一次從當(dāng)事人上傳材料到糾紛解決、履行完畢僅耗時6小時。產(chǎn)生糾紛后，當(dāng)事人通過平臺申請調(diào)解無需付費、無需準(zhǔn)備起訴材料、無需法院前置審核，即可實現(xiàn)與調(diào)解員點對點對接，極大減輕了當(dāng)事人訴累。

平臺受理后，因案制宜地進(jìn)行案件分流，精準(zhǔn)聚焦義烏市場中最為典型的商貿(mào)糾紛類型，如買賣合同、知識產(chǎn)權(quán)、涉外商事等，篩選平臺內(nèi)的調(diào)解專家，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、調(diào)解員的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行自動分配。調(diào)解員在線上組織視頻調(diào)解，達(dá)成協(xié)議后，糾紛雙方直接通過線上申請司法確認(rèn)，由法院對線上和解協(xié)議審查并司法確認(rèn)，實現(xiàn)調(diào)解與司法的無縫銜接，一網(wǎng)通辦。

為了有效化解傳統(tǒng)解紛過程中送達(dá)難的問題，平臺還采用短信、千牛、阿里旺旺等方式進(jìn)行無紙化線上送達(dá)。對于無法送達(dá)的案件，運用大數(shù)據(jù)，修復(fù)被申請人電話，切實解決“找不到人”的難題。截至目前，實現(xiàn)失聯(lián)修復(fù)總?cè)藬?shù)7323人，修復(fù)成功率達(dá)65.41%。

率先打造全省首個智能登記系統(tǒng)

“一部手機(jī)來創(chuàng)業(yè)”，在福田街道江北下朱村所屬的振興社區(qū)黨群服務(wù)中心大廳，有這么一句醒目的標(biāo)語。這是江北下朱村新型網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)持續(xù)繁榮的真實寫照，更是義烏打造優(yōu)秀的營商環(huán)境，吸引成千上萬的大眾創(chuàng)業(yè)者“淘金”筑夢。

來自福建的王女士經(jīng)營茶葉生意。為了拓展線上銷售，2022年10月她慕名來到了江北下朱村。通過振興社區(qū)“共富幫幫團(tuán)”，如今王女士在義烏的茶葉直播間線上月銷售額已超過100萬元。

“目前，義烏市場經(jīng)營主體數(shù)量約占全省1/10，全國的千分之五，省內(nèi)僅次于杭州、寧波、溫州三市，主體新設(shè)量及總量均位居全省縣級區(qū)域第一�！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以電商為主的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)主體是義烏市場經(jīng)營主體的重要組成部分，我市一直高度重視電商經(jīng)營主體的培育。

“小個微”經(jīng)營主體在穩(wěn)就業(yè)、促增收中發(fā)揮了重要作用。在義烏，“小個微”主體中有70%以上的個體工商戶集中在跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)。今年以來，我市深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，通過數(shù)字賦能、流程再造、制度重塑，創(chuàng)新全生命周期扶持培育機(jī)制，全力打造“小個微”經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)新高地。今年以來，全市新設(shè)電商經(jīng)營主體12.45萬戶，同比增長55.43%，總量達(dá)55.69萬戶，占義烏市場經(jīng)營主體總量一半以上，占全省電商經(jīng)營主體總量的1/3。

“小個微”主體注冊登記耗時長、具有一定的專業(yè)性。為此，市市場監(jiān)管局率先打造全省首個智能登記系統(tǒng)，實現(xiàn)“手工辦理”到“智能登記”。易申報，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址庫、經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)庫，實現(xiàn)經(jīng)營場所一鍵選址、經(jīng)營范圍一鍵選擇、企業(yè)名稱一鍵申報。秒審批，創(chuàng)新批量審核、全智能“零人工干預(yù)”，實現(xiàn)用時減少85%。零成本，營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、郵寄等全環(huán)節(jié)實行免費，每年可為經(jīng)營主體節(jié)省費用800余萬元。

按照經(jīng)營規(guī)模、營收水平，我市將個體工商戶分為生存型、成長型、發(fā)展型，實施“活下來”“持續(xù)經(jīng)營”“發(fā)展壯大”分型培育；每年8月—9月開展“名特優(yōu)新”選拔認(rèn)定，實施個性化分類培育。如針對“生存型”“新業(yè)態(tài)”，打造“直播電商”精準(zhǔn)扶持示范樣板，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8600萬元，免費提供共享直播間，主流快遞村社全覆蓋，實現(xiàn)“一部手機(jī)、零門檻、零成本”創(chuàng)業(yè)。

每月有新產(chǎn)品上架，爆款頻出、熱銷期短，這是義烏市場發(fā)展的特色之一，也對知識產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、快速維權(quán)提出更高要求。我市建成知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心以來，開展知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成改革，一站式辦理商標(biāo)、專利、版權(quán)等34個事項，外觀設(shè)計專利確權(quán)周期從4~6個月縮短至7~10個工作日；開展馬德里商標(biāo)國際注冊申請受理業(yè)務(wù)，一窗受理129個國家和地區(qū)商標(biāo)注冊申請。截至目前，累計為7000家“小個微”經(jīng)營主體辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)4.8萬件，快速授權(quán)外觀專利5000余件，版權(quán)登記業(yè)務(wù)2000余件，快速化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛9099件、涉及標(biāo)的17.09億元。

公平性強(qiáng)的營商環(huán)境，可保證市場公平競爭，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，提高資源配置效率。針對長期未經(jīng)營主體清退周期冗長、程序復(fù)雜，存在難退、懶退現(xiàn)象，市市場監(jiān)管局在全國率先開展經(jīng)營主體清退“一件事”改革，多跨集成6個部門22類“數(shù)據(jù)池”，對經(jīng)營主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像、智能識別、掌上核查，篩選清退主體；重構(gòu)清退機(jī)制，清退步驟從45個壓減至12個，企業(yè)清退周期從180天壓縮至90天。該項改革即將在全省11個地市推廣，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全省共享”。

從“不打烊”小窗口看政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新

“好的營商環(huán)境，是群眾企業(yè)有急需、有困難，政府部門已經(jīng)想到了，企業(yè)主只要安心經(jīng)營。在義烏，我們就感受到了�！碧峒拔沂袪I商環(huán)境，不少企業(yè)主如此評價。

政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境之首。在市政務(wù)服務(wù)中心的一樓東側(cè)，有一個24小時智慧政務(wù)大廳。

全天候“不打烊”的政務(wù)窗口，如何釋放服務(wù)能量？與市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳相比，24小時智慧政務(wù)大廳約200平方米，面積不大，功能很多。大廳內(nèi)，綜合自助機(jī)、市場監(jiān)管自助服務(wù)終端、發(fā)票申領(lǐng)自助終端、發(fā)票代開自助終端、不動產(chǎn)制證一體機(jī)等各類自助服務(wù)設(shè)備有序安放。各類自助設(shè)備均有操作流程指引，方便群眾根據(jù)提示快速操作使用，可提供社保醫(yī)保繳費查詢、營業(yè)執(zhí)照打印、不動產(chǎn)證打證、發(fā)票代辦申領(lǐng)等自助服務(wù)內(nèi)容。8月28日晚上7點10分，樓先生因外商下單急需核對確認(rèn)營業(yè)執(zhí)照，在工作人員的指導(dǎo)下，僅用2分鐘就順利取得營業(yè)執(zhí)照。

設(shè)立24小時智慧政務(wù)大廳，解決企業(yè)、群眾“上班沒時間辦事，下班沒地方辦事”和“工作日沒空辦、周末沒地方辦”的難題�！�24小時智慧政務(wù)大廳實行‘全天開放、全程自助、全年無休’運行模式，發(fā)揮自助服務(wù)的優(yōu)勢和效能�！笔姓�管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦理業(yè)務(wù)范圍涵蓋群眾生產(chǎn)生活中的常辦事項，通過設(shè)備硬件、人員隊伍，有效提升了企業(yè)和群眾辦事的自由度、便利度和滿意度。針對高頻便民服務(wù)事項，大廳內(nèi)設(shè)立了公安、稅務(wù)、綜合業(yè)務(wù)三個值班窗口。53名年輕人組成“團(tuán)員+業(yè)務(wù)骨干”的團(tuán)隊，成員如稅務(wù)窗口朱航峰、綜合窗口王小明等同志已經(jīng)多次在工作日18：30—21：00期間，為辦事群眾提供延時服務(wù)，滿足他們夜間辦事的需求。

按24小時智慧政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即辦類事項，窗口應(yīng)即時完成辦結(jié)；承諾類事項，窗口應(yīng)按要求做好收件、受理，在規(guī)定時間內(nèi)完成辦結(jié)，特殊情況不能辦理的，大廳工作人員應(yīng)做好記錄，及時轉(zhuǎn)交“辦不成事反映窗口”處理。

圍繞全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”部署，市政管辦緊扣企業(yè)群眾需求，創(chuàng)新推出建設(shè)一批“不打烊”服務(wù)場所、打造一批“不打烊”服務(wù)團(tuán)隊、創(chuàng)新一批“不打烊”服務(wù)機(jī)制等“三個一”服務(wù)新舉措，全力打造“24小時不打烊”政務(wù)環(huán)境，全面提升辦事體驗。

除了率先在市政務(wù)服務(wù)中心開辟獨立空間，推出24小時智慧政務(wù)大廳外，近期我市制定了基層24小時智慧政務(wù)大廳服務(wù)機(jī)制，在各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、部分社區(qū)便民服務(wù)站及專業(yè)市場建設(shè)了一批不打烊服務(wù)“樞紐站”，配置自助設(shè)備，公布市鎮(zhèn)兩級辦事大廳窗口咨詢（預(yù)約）電話，將“不打烊”服務(wù)向企業(yè)群眾身邊延伸。截至目前，已在13個鎮(zhèn)街、2個社區(qū)、2個專業(yè)市場、2個園區(qū)建設(shè)了19個“不打烊”智慧服務(wù)站點。同時，計劃在佛堂鎮(zhèn)、蘇溪鎮(zhèn)試行“一鍵達(dá)”遠(yuǎn)程協(xié)助服務(wù)，與市級“智慧大廳”實現(xiàn)視頻連線，值班人員可一對一提供在線答疑指導(dǎo)。實施以來，我市已建設(shè)20個三級“24小時智慧政務(wù)大廳”，累計服務(wù)6800余次，有力打造“市—鎮(zhèn)—村—社”一體化、全天候服務(wù)體系。

從公告聲明“一次辦”看優(yōu)化拓展“一件事”

“以前要先登報聲明食品經(jīng)營許可證作廢，再領(lǐng)取登報結(jié)果，才能辦理食品經(jīng)營許可證補(bǔ)辦手續(xù)，這過程至少需要3天時間�，F(xiàn)在不需要再登報聲明，只要在辦理補(bǔ)辦手續(xù)時簽署一個承諾書就可以�！边@是我市經(jīng)營戶劉女士在補(bǔ)辦食品經(jīng)營許可證時感受到的便捷。

公告聲明事項辦理，群眾關(guān)注度高。我市聚焦企業(yè)群眾在辦理公告聲明時存在“多頭跑”“多端辦”“多花費”以及不能“一次辦”等問題，以數(shù)字化改革為牽引，通過創(chuàng)新“直接取消無需辦、書面承諾替代辦、網(wǎng)上公開一次辦、改革成效回頭看”等舉措，優(yōu)化公告聲明辦理方式，每年減少企業(yè)群眾跑腿3萬多次，減少花費580多萬元。“公告聲明方式實現(xiàn)電子化，進(jìn)一步方便群眾辦事�！笔姓�管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)企業(yè)群眾需要辦理公告聲明時，可直接登錄“浙里辦”App找到相應(yīng)模塊，通過在線身份認(rèn)證，系統(tǒng)自動獲取信息后，實現(xiàn)遺失聲明“一鍵”在線免費辦理。

直接取消“無需辦”改革。對于法律法規(guī)未明確規(guī)定需要在網(wǎng)站或報（紙）刊公開的注冊會計師證書遺失補(bǔ)辦、稅務(wù)登記證遺失等17項公告聲明，直接取消無需辦理，企業(yè)群眾無需在網(wǎng)站或報（紙）刊上公開公告聲明，可直接辦理政務(wù)服務(wù)事項。

書面承諾“替代辦”改革。對于財政票據(jù)領(lǐng)購證滅失、食品經(jīng)營許可補(bǔ)辦等8項低小風(fēng)險的公告聲明，采用書面承諾替代，企業(yè)群眾無需再公告聲明，書面承諾后即可直接辦理政務(wù)服務(wù)事項。

網(wǎng)站公開“一次辦”改革。對于法律法規(guī)規(guī)定可以在網(wǎng)站公開且屬于本級管理權(quán)限的不動產(chǎn)權(quán)證遺失補(bǔ)辦、公章遺失補(bǔ)辦等7項公告聲明，企業(yè)群眾統(tǒng)一在“浙里辦”“民生關(guān)鍵小事”應(yīng)用“一端”辦理，部門以“浙里辦”“民生關(guān)鍵小事”公開的公告聲明作為辦理和管理憑證，實現(xiàn)事項“一次辦理”。同時，對于法律法規(guī)規(guī)定仍需在報刊或國家部委網(wǎng)站公開的法律職業(yè)資格證書持有者遺失補(bǔ)辦、《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》補(bǔ)證等22項公告聲明，推動部門積極向上反映修法調(diào)整，實現(xiàn)公告聲明“一網(wǎng)通辦”。改革后，公告聲明公開媒介最終實現(xiàn)壓縮到1個，企業(yè)群眾、部門只需登錄“浙里辦”1個平臺即可完成公告聲明辦理、管理，實現(xiàn)一站式一次辦。

建立公告聲明改革“回頭看”監(jiān)測機(jī)制。在《義烏商報》設(shè)立公告聲明改革監(jiān)測站，發(fā)現(xiàn)對已完成改革事項的部門仍要求企業(yè)群眾登報的，要求部門立即整改，確保改革落地見實效。

為深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，我市積極推進(jìn)群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”集成改革106項，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，切實提升了企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。