2023年2月2日在義烏市第十六屆人民代表大會第二次會議上 義烏市人民法院院長 吳傳檔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2022年，市人民法院在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊扣市委“138”工作體系，認(rèn)真執(zhí)行市十六屆人大一次會議決議，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，以打造“現(xiàn)代化先行示范法院”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“四項建設(shè)”，各項工作邁上新臺階。全年新收各類案件30960件，辦結(jié)34063件，同比分別下降24%和17%，收結(jié)案分別居全省第二、第一。法官人均結(jié)案數(shù)417件，是全省平均數(shù)的1.8倍。

一、旗幟鮮明講政治，在夯實黨的建設(shè)中堅定正確方向

抓教育引領(lǐng)，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善黨組理論中心組擴(kuò)大會議、每月主題黨日學(xué)習(xí)、部門周學(xué)習(xí)等制度，認(rèn)真組織開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，教育引導(dǎo)干警自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。牢牢堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，積極配合省高院司法巡查，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，主動向市委及上級法院報告重點(diǎn)工作部署、隊伍管理等重大事項、重要情況59次，確保上級部署在法院工作中不折不扣貫徹落實。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，積極應(yīng)對涉法涉訴輿情，防范化解輿情風(fēng)險118次。

抓機(jī)關(guān)黨建，不斷夯實工作根基。落實“支部建在庭上”，全院19個部門均單獨(dú)設(shè)立黨支部。根據(jù)業(yè)務(wù)特色深化“一支部一品牌”，強(qiáng)化黨支部管思想、管干部、管業(yè)務(wù)、管落實的實質(zhì)化功能，把黨支部的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能，干警先后獲評國家級榮譽(yù)1次、省級榮譽(yù)4次、金華市級以上表彰13人次。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以“無疫機(jī)關(guān)”創(chuàng)建為抓手，派出黨員干部1100余人次奮戰(zhàn)在酒店、卡口、轉(zhuǎn)運(yùn)等一線，助力打贏“8·2”等系列疫情防控阻擊戰(zhàn)。

抓正風(fēng)肅紀(jì)，全面從嚴(yán)治黨治院。一體推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，持續(xù)深化清廉法院建設(shè)。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，發(fā)布審務(wù)督察通報14期38人次，紀(jì)律規(guī)矩氛圍持續(xù)向好。全力配合省審計廳案款管理專項審計，針對反饋的問題制定33條整改措施，現(xiàn)已基本整改到位。嚴(yán)格落實“三個規(guī)定”報告及近親屬涉訴報告制度，主動填報事項35人次，移送指定管轄12件。創(chuàng)辦“青蔥述廉”系列講堂，開展廉政家訪、新進(jìn)干警及新任法官崗前廉政談話，筑牢廉政防線。精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，主動運(yùn)用“四種形態(tài)”通報批評2人次，批評教育5人次，提醒談話11人次，推動全面從嚴(yán)治院向縱深發(fā)展。

二、立足本職抓要務(wù)，在推進(jìn)除險保安中展現(xiàn)法院擔(dān)當(dāng)

依法嚴(yán)懲刑事犯罪。審結(jié)各類刑事案件1788件，對2533名被告人作出有罪判決，其中判處三年以上有期徒刑522人。依法判處危害公共安全、故意傷害、兩搶一盜等嚴(yán)重犯罪案件674件777人，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，審結(jié)涉黑惡案件3件11人，持續(xù)提升人民群眾安全感。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件4件4人，彰顯有腐必懲、有貪必肅的決心。深入推進(jìn)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動、“斷卡”行動，審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪案件430件612人，守好群眾“錢袋子”，一案例獲評浙江法院打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪典型案例。加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，審結(jié)未成年犯罪案件42件49人，發(fā)送家庭教育令3份。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法定罪量刑，因量刑建議明顯不當(dāng)而要求檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議68件。

妥善化解民商事糾紛。建立民商事專業(yè)審判機(jī)制，提高日常審判管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。審結(jié)各類民商事案件19564件，同比下降19.7%，解決爭議標(biāo)的額97.2億余元。維護(hù)合同自由，審結(jié)買賣、承攬等合同糾紛案件13264件。持續(xù)深化“浙江無欠薪”行動，審結(jié)勞動爭議案件148件，依托勞動爭議特設(shè)“共享法庭”化解816件，幫助農(nóng)民工追回“血汗錢”1230萬元。深化家事審判方式改革，審結(jié)婚姻、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等案件734件，堅決維護(hù)婦女、兒童、老年人權(quán)益。深入實施涉外民商事審判精品戰(zhàn)略，審結(jié)涉外民商事案件271件，獲評浙江省2022年度國際區(qū)際司法協(xié)助工作表現(xiàn)優(yōu)秀法院。

嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。辦結(jié)執(zhí)行案件16983件，同比下降9.9%，累計執(zhí)行到位標(biāo)的額46.6億元。靶向強(qiáng)制執(zhí)行，將拒不履行的被執(zhí)行人納入失信名單9149人次，限制高消費(fèi)11225人次，對19人作出有罪判決。強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范，開展終本案件“回頭看”，恢復(fù)執(zhí)行完畢2934件，到位標(biāo)的額10.3億元。開展執(zhí)行款清退專項行動，執(zhí)行款發(fā)放天數(shù)10.1天，同比下降12天。常態(tài)化開展“助企紓困保民生”集中執(zhí)行行動，執(zhí)行完畢1115件，到位標(biāo)的額2311.3萬元。每月開展執(zhí)行“大接訪”活動，聚焦群眾急難愁盼領(lǐng)域，化解問題263個。貫徹善意執(zhí)行理念，對286家企業(yè)采取臨時解封轉(zhuǎn)貸、活查封等幫扶措施，“放水養(yǎng)魚”提高企業(yè)履行能力，促成和解144件，到位標(biāo)的額1億余元。

實質(zhì)化解行政爭議。監(jiān)督和支持依法行政，共審結(jié)行政訴訟案件388件。加強(qiáng)司法與行政良性互動，主動上門協(xié)調(diào)、會商、提供法律指導(dǎo)84次，發(fā)送司法建議20份，連續(xù)10年發(fā)布行政審判白皮書。判決行政機(jī)關(guān)敗訴22件，敗訴率5.7%，同比下降5.3%，創(chuàng)近5年新低。積極推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴發(fā)聲，出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，有力助推法治政府建設(shè)。

三、立足大局優(yōu)服務(wù)，在助力高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)司法力量

護(hù)航平安共富建設(shè)。部署開展“法助共富、法護(hù)平安”專項行動，相關(guān)做法獲最高人民法院楊萬明副院長批示肯定。加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，建立全省首家“耕地保護(hù)法官工作室”，入選2022年度浙江自然資源重要法治建設(shè)成果。審結(jié)某生物工程公司違法挖坑填埋廢污泥污染環(huán)境案，判處被告單位及相關(guān)人員有期徒刑，賠償生態(tài)環(huán)境損害等費(fèi)用1000萬元，并禁止在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動，對不法企業(yè)敲響警鐘。穩(wěn)步推進(jìn)“信訪積案化解清零行動”，24件國家級、省級信訪積案全部化解完畢，為黨的二十大勝利召開保駕護(hù)航。以民生保障為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建國家司法救助與慈善基金救助銜接機(jī)制，將“一次性”國家司法救助和“持續(xù)性”社會救助相結(jié)合，為25人提供司法救助57.5萬元。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。聚焦中小微企業(yè)司法需求，出臺服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條意見，獲市委王健書記批示肯定。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，為全球23個國家和地區(qū)100余家知名品牌提供司法保護(hù)，兩則案例獲評中國外商投資企業(yè)協(xié)會年度知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)十佳案例、浙江法院十大知識產(chǎn)權(quán)案例。聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，在全國電商直播第一村北下朱村設(shè)立司法保護(hù)基地，強(qiáng)化電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)土地司法拍賣“一件事”改革，處置低效能涉執(zhí)企業(yè)廠房12家，成功釋放用地面積18.3萬平方米，盤活挖潛存量土地資源。

護(hù)航一流營商環(huán)境。在減時、降費(fèi)、優(yōu)化程序上進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等營商環(huán)境評估指標(biāo)持續(xù)向好，買賣合同案件解決商業(yè)糾紛時間較2019年下降35天。充分發(fā)揮福田金融法庭集約化、專業(yè)化審判優(yōu)勢，不斷完善破產(chǎn)案件辦理機(jī)制，審結(jié)破產(chǎn)案件88件，化解債權(quán)360億元，盤活工業(yè)用地273畝、房屋面積25.6萬平方米。通過府院聯(lián)動順利辦結(jié)金城系公司合并破產(chǎn)預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案，職工債權(quán)等清償率達(dá)100%，普通債權(quán)本金清償率達(dá)90%以上，有效化解執(zhí)行積案126件。

護(hù)航基層社會治理。主動將法院訴源治理工作置于黨委、政府大治理格局之中，探索建立“政法委牽頭，法院、社會治理中心打頭，多部門參與”的“1+2+N”訴源治理模式，近四年收案量呈整體下降趨勢，2022年較2019年下降28%，減少量位居全省第一。發(fā)揮司法審判專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)基層立法聯(lián)絡(luò)工作，上報立法意見建議51條。聚焦訴源治理、買賣合同等問題向黨委建言獻(xiàn)策，獲市委王健書記批示6次。加快建設(shè)共享法庭，全市已建成564家，共指導(dǎo)調(diào)解2924次，化解糾紛1985件次。義烏法院共享法庭（知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接中心服務(wù)站）入選全省第二批示范“共享法庭”。聚焦涉外多元解紛需求，搭建全國首個縣域級國際商事糾紛訴仲調(diào)一站式解紛平臺，入選浙江省自貿(mào)試驗區(qū)十大成果。

四、創(chuàng)新突破促改革，在迭代審判體系中提升司法效能

深化案件質(zhì)量管理。打造全流程、靜默化“四類案件”數(shù)字監(jiān)管模式，全年共543件案件納入監(jiān)管。常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，累計評查案件484件，有效提升案件質(zhì)量，一審判決改判發(fā)回瑕疵率0.03%。強(qiáng)化虛假訴訟打擊力度，對120名虛假訴訟當(dāng)事人或代理人作出司法處罰決定，懲治虛假訴訟萬案比為38.8，同比上升36.4個萬分點(diǎn)。開展律師與法官互評，推廣“司法公正在線”應(yīng)用，構(gòu)建全流程全時空線上投訴、建議、評價和反饋渠道，辦復(fù)當(dāng)事人訴求399次，答復(fù)率100%。

推進(jìn)隊伍素質(zhì)迭代。開展十佳裁判文書和十佳案例分析等業(yè)務(wù)技能大比拼，有效提升干警司法水平。鼓勵干警開展調(diào)查研究，撰寫并發(fā)表學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報告等140余篇。深化院校合作，與中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、義烏工商學(xué)院共建人才培養(yǎng)基地與法治教育基地，選派3名優(yōu)秀干警作為高校特聘法治講師開展法治交流。健全完善日常考核、分類分級考核、近距離考核的知事識人體系，開展“季度之星”評比，激勵法官不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化工作作風(fēng)。

推進(jìn)智慧法院改革。研究制定“數(shù)字化改革典型實踐案例”攻堅行動方案，提高數(shù)字能力、主動塑造變革�！罢憷锸袌隽x碼治理”場景入選全省數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)成果展、全省優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例，并獲最高人民法院周強(qiáng)院長批示肯定。研發(fā)應(yīng)用“智慧控車系統(tǒng)”，對全市100余個智能停車場的1.4萬個停車位實時監(jiān)測、及時查控被執(zhí)行人車輛，執(zhí)行到位金額1553.6萬元。上線全省首個“個人債務(wù)集中清理系統(tǒng)”，為“誠信而不幸”的債務(wù)人重獲新生創(chuàng)造機(jī)會。

五、自覺主動受監(jiān)督，在實現(xiàn)全面公開中促進(jìn)公平公正

接受人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真貫徹人大決議和常委會審議意見，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案9件。嚴(yán)格按照市人大常委會《監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法》，向人大常委會報送出臺的重要文件、法律文書及重要事項。邀請人大代表、政協(xié)委員參與見證專項執(zhí)行行動、庭審現(xiàn)場、新聞發(fā)布會等61人次，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報情況，聽取意見建議，改進(jìn)自身工作。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)動監(jiān)督。自覺接受檢察機(jī)關(guān)對審判執(zhí)行工作的監(jiān)督，邀請檢察長列席審委會2件次，認(rèn)真辦復(fù)檢察建議126件。

各位代表，過去一年法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民法院表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在工作中還存在一些問題和困難：一是服務(wù)保障大局站位需進(jìn)一步提高。雖然對各級黨委政府的重點(diǎn)部署、中心工作能夠及時領(lǐng)悟、跟進(jìn)落實，但法院工作與中心大局工作的銜接緊密度仍不夠。二是能動司法水平需進(jìn)一步提升。有的干警就案辦案、機(jī)械司法，在一些案件辦理中沒有真正實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是審判執(zhí)行權(quán)力制約監(jiān)督需進(jìn)一步強(qiáng)化。審判執(zhí)行一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自由裁量權(quán)仍然較大，存在尋租空間。院庭長落實“四類案件”監(jiān)管不夠有力，審限管理、質(zhì)量管控、執(zhí)行監(jiān)管等各項制度需要進(jìn)一步細(xì)化。對此，我們將采取有力措施加以解決。

2023年是全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“對標(biāo)二十大、迭代‘138’、開創(chuàng)新局面、奮進(jìn)現(xiàn)代化”的關(guān)鍵之年。我院工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，緊扣省委在奮進(jìn)“兩個先行”新征程中打頭陣、當(dāng)先鋒、作示范的部署，緊扣金華市委勇當(dāng)打造國際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)主力軍的要求，緊扣義烏市委堅持“興商建市”不動搖，改革開放再出發(fā)的決策，奮力打造“現(xiàn)代化先行示范法院”，為高質(zhì)量高水平建設(shè)世界小商品之都、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化義烏篇章展現(xiàn)更大法院擔(dān)當(dāng)。

一是始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，以更高站位把牢政治方向。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神主題，持續(xù)深入開展思想政治鑄魂行動，引導(dǎo)干警提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提升基層黨組織的政治功能和組織力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通、執(zhí)行有力。

二是充分發(fā)揮審判職能，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障大局。切實履行好維護(hù)好國家安全、社會安定、人民安寧的重大責(zé)任。聚力“三個一號工程”，依法穩(wěn)妥處理各類涉企經(jīng)濟(jì)糾紛，努力讓司法預(yù)期“穩(wěn)”起來、市場主體“活”起來、市場環(huán)境“優(yōu)”起來。聚力高水平對外開放，用好用足“以外調(diào)外”涉外訴調(diào)對接機(jī)制、“浙里市場義碼治理”場景，積極爭設(shè)義烏國際商事法庭，為深化自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)注入法治動能。聚力法治社會建設(shè)，支持“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，助推高水平建成法治示范區(qū)。

三是鞏固提升司法效能，以更實舉措踐行司法為民。堅持人民至上，依法妥善審理涉醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域糾紛，依法保障勞動者權(quán)益，服務(wù)和改善民生。正確貫徹實施民法典，將社會主義核心價值觀融入裁判釋法說理，以公正裁判樹立行為規(guī)則。深化落實“非訴訟糾紛法官全域指導(dǎo)”機(jī)制，不斷健全多元解紛體系。更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，積極爭創(chuàng)“楓橋式人民法庭”，全面加強(qiáng)“共享法庭”建設(shè)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

四是持續(xù)強(qiáng)化斗爭精神，以更嚴(yán)要求建設(shè)過硬隊伍。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，不斷提升公正司法能力和水平。堅持從嚴(yán)治院從嚴(yán)治警，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，一體推進(jìn)“三不”建設(shè)，以廉潔司法保證公正司法，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏犖椤?/p> 各位代表，新的一年里，我們將繼續(xù)履行好新時代人民法院的職責(zé)使命，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為高質(zhì)量高水平建設(shè)世界小商品之都而不懈奮斗！