電話卡、銀行卡開(kāi)卡不能超過(guò)限制數(shù)量，銀行賬號(hào)、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)不能出借、買賣，涉詐異常電話可能被暫停服務(wù)……

據(jù)公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為發(fā)案最多、上升最快、涉及面最廣、人民群眾反映最強(qiáng)烈的犯罪類型。而浙江是受包括電詐在內(nèi)各類涉網(wǎng)新型犯罪危害最大的省份之一，作為經(jīng)濟(jì)活躍、市場(chǎng)主體眾多的義烏，更是深受其害。

電詐騙局猖獗的背后，是傳統(tǒng)犯罪的日趨網(wǎng)絡(luò)化，是互聯(lián)網(wǎng)興起而帶來(lái)的新社會(huì)治理難題。新法的實(shí)施，提供了哪些支撐？12月1日起，《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式實(shí)施，為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供了有力法律支撐。

有法可依、違法必究

讓打擊處理犯罪更有“底氣”

12月6日，義烏警方收到金華反詐中心下發(fā)涉詐固話線索。收到線索后，偵查中心立即開(kāi)展研判，同時(shí)指令城西派出所民警到現(xiàn)場(chǎng)同步開(kāi)展核查。

民警在固話安裝賓館內(nèi)成功抓獲違法行為人蘇某，當(dāng)場(chǎng)查獲VOIP設(shè)備1臺(tái)，筆記本電腦1臺(tái)，路由器2臺(tái)。根據(jù)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第二十五條第一款第三項(xiàng)、第四十二條，義烏警方對(duì)蘇某處以行政拘留7日、罰款500元的行政處罰，并沒(méi)收違法所得500元。

“經(jīng)過(guò)周密部署，我們快速抓獲了一名架設(shè)VOIP設(shè)備為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供支持幫助的違法嫌疑人，打響了金華市適用反詐法處罰‘第一槍’�！笔泄�安局指揮中心副主任毛淦告訴記者，此前，義烏警方查辦案件發(fā)現(xiàn)，有相關(guān)人員非法制造、買賣、提供VOIP等，為詐騙分子實(shí)施詐騙提供了便利。但其行為尚不構(gòu)成犯罪，警方對(duì)其打擊處理缺乏依據(jù)。

如今，按照《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，上述行為可被認(rèn)定為違法行為，并可沒(méi)收違法所得，由公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)并處15日以下拘留。

“新法的實(shí)施，為我們?cè)搭^治理、全鏈條打擊電詐犯罪，提供了有力的法律支撐。”義烏公安相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電詐“產(chǎn)業(yè)鏈條”涉及電信、金融等許多環(huán)節(jié)。此次出臺(tái)的法律，針對(duì)電詐發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)做了剛性規(guī)定。只要切斷其中任意一個(gè)環(huán)節(jié)，犯罪就能得到有效預(yù)防，這對(duì)提升精準(zhǔn)打擊防范非常有效。

源頭治理、打防管控

對(duì)反詐全鏈條提出更高“要求”

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責(zé)任、附則等。分別針對(duì)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定了各部門職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)。

作為一部切口小、立法進(jìn)程極快的專門領(lǐng)域法，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》著重要解決的是電詐源頭治理核心問(wèn)題�！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》明確，辦理電話卡、開(kāi)立銀行賬戶、支付賬戶不能超過(guò)限制數(shù)量。對(duì)經(jīng)識(shí)別存在異常辦卡開(kāi)戶情形的，運(yùn)營(yíng)商或者銀行有權(quán)加強(qiáng)核查或拒絕辦卡。辦理電話卡必須實(shí)名登記，對(duì)非實(shí)名電話卡，運(yùn)營(yíng)商將限制、暫停有關(guān)電話卡功能。任何人都不能非法買賣、出租、出借電話卡、銀行賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等。違法行為將被記入信用記錄，限制相關(guān)卡賬戶賬號(hào)功能，停止非柜面業(yè)務(wù)、暫停新業(yè)務(wù)、限制入網(wǎng)等。

此外，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》還明確了非法制造、買賣、使用“貓池”、GOIP等設(shè)備是非法犯罪行為。如果你是房東，明知你的房子被租客安裝使用了這些設(shè)備進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)被刑事處罰的人員，可以在一定期限內(nèi)，對(duì)其限制出境，對(duì)前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)的人員，出境活動(dòng)存在重大涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嫌疑的，移民管理機(jī)構(gòu)可以決定其不準(zhǔn)出境。

“《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》實(shí)施后，對(duì)我們電信行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任都做出了規(guī)定，這也意味著對(duì)我們行業(yè)有了更高的要求。”中國(guó)電信股份有限公司義烏分公司副總經(jīng)理宋保良介紹，義烏電信嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)開(kāi)展，同時(shí)加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)、反制技術(shù)、阻斷技術(shù)以及預(yù)警技術(shù)等創(chuàng)新研發(fā)。對(duì)監(jiān)測(cè)異常疑似涉詐異常電話卡用戶推送二次實(shí)人認(rèn)證，未按時(shí)認(rèn)證或核驗(yàn)未通過(guò)的，將對(duì)號(hào)碼進(jìn)行保護(hù)性限制通信措施。

“實(shí)名不實(shí)人的電話卡，會(huì)被犯罪分子用來(lái)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，還會(huì)用來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)販毒、網(wǎng)絡(luò)賭博。而且這些錢大部分都是通過(guò)買賣的銀行卡走賬，難以追查和打擊�！痹谒伪Ａ伎磥�(lái)，在打擊犯罪之外，更要繼續(xù)從電話卡、銀行卡等源頭上做好防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，讓防詐意識(shí)深入人心。

各方參與、協(xié)同發(fā)力

為受害群眾挽損提供多重保障

“對(duì)受害者而言，專門對(duì)行政處罰和民事責(zé)任作出規(guī)定，更有助于受害群眾獲得法律救濟(jì)，挽回經(jīng)濟(jì)損失�！笔腥嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)陳節(jié)慶說(shuō)。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式實(shí)施后，明確了對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)追贓挽損，及時(shí)返還被害人的合法財(cái)產(chǎn)。同時(shí)明確對(duì)遭受重大生活困難的被害人，符合國(guó)家有關(guān)救助條件的，有關(guān)方面依照規(guī)定給予救助，為受害群眾挽損提供了多重保障。

陳節(jié)慶還介紹，該法對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中涉及的行政處罰和民事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，在刑事、行政、民事等方面協(xié)同發(fā)力，讓反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律責(zé)任體系更加完備，權(quán)責(zé)更加清晰，更有利于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊和治理，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

“盡管電信網(wǎng)絡(luò)詐騙屬于詐騙犯罪，之前的法律對(duì)打擊詐騙犯罪也早有規(guī)定，但要防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，更多的是需要眾多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)形成一種合力。”陳節(jié)慶說(shuō)，站在這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，作為一部“小切口”的立法——《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正好就是更加著力加強(qiáng)預(yù)防性法律制度結(jié)構(gòu)建設(shè)，相關(guān)規(guī)定都旨在強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域合作，加大對(duì)違法犯罪人員的處罰，形成全行業(yè)阻詐、全鏈條打擊、全民反詐的打防管控格局。

此外，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》還特別突出了宣傳工作。其中，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)結(jié)合電詐受害群體的分布等特征，加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育。

新法實(shí)施后，市人民法院將以宣傳貫徹落實(shí)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》為契機(jī)，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展好打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)持全鏈條打擊懲治，會(huì)同相關(guān)部門全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)舉措，以高質(zhì)量審判質(zhì)效積極回應(yīng)人民群眾期待。